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1. 簡(jiǎn)化調(diào)查程序，提高調(diào)查效率，最大限度地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益 歐盟此次修訂貿(mào)易防御體系，主要目的是應(yīng)對(duì)成員國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更好地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，因此，歐盟委員會(huì)在提案中建議幫助企業(yè)申訴，方便其了解調(diào)查進(jìn)程和參與調(diào)查，具體包括：（1）在征收/不征收臨時(shí)反傾銷/反補(bǔ)貼稅2周前告知利害關(guān)系方；（2）公布案件調(diào)查的4個(gè)核心要素的指導(dǎo)方針：損害程度的計(jì)算、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家替代國(guó)選擇、共同體利益、措施實(shí)施期限和到期復(fù)審；（3）簡(jiǎn)化用戶信息類型（已實(shí)施）；（4）將利害關(guān)系方登記的最后期限由15日延至29日，提交調(diào)查問(wèn)卷的最后期限由37日延至51日；（5）簡(jiǎn)化退稅手續(xù)，歐盟委員會(huì)將在官方公報(bào)上公布更新后的退稅申請(qǐng)指導(dǎo)方針，并在其官方網(wǎng)站上公布申請(qǐng)方和合作生產(chǎn)商填寫的標(biāo)準(zhǔn)格式文檔、歐盟成員國(guó)內(nèi)全部退稅點(diǎn)的聯(lián)系方式列表、待退稅申請(qǐng)列表、退稅申請(qǐng)是否被批準(zhǔn)或拒絕；（6）升級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)參與反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查提供更多支持和信息。 2. 強(qiáng)化歐盟委員會(huì)的執(zhí)法權(quán)限，建議動(dòng)用“依據(jù)職權(quán)”調(diào)查 在提案中，歐盟委員會(huì)建議動(dòng)用“依據(jù)職權(quán)調(diào)查（Ex-officio initiations）”，包括依職權(quán)主動(dòng)發(fā)起反傾銷/反補(bǔ)貼新立案和反規(guī)避案件，即（1）如果有充分證據(jù)證明國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷/補(bǔ)貼遭受了損害傾銷/補(bǔ)貼，歐盟委員會(huì)即可主動(dòng)發(fā)起反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查；（2）歐盟委員會(huì)一旦確定存在規(guī)避反傾銷/反補(bǔ)貼措施的情況存在，即可啟動(dòng)反規(guī)避調(diào)查。其中，在歐盟主動(dòng)發(fā)起反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，歐盟委員會(huì)建議引入有關(guān)“生產(chǎn)同類產(chǎn)品的成員國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作義務(wù)”的規(guī)定。 根據(jù)世貿(mào)組織《反傾銷措施協(xié)定》第5.6條，在特殊情況下，如有關(guān)主管機(jī)關(guān)在未收到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的發(fā)起調(diào)查的書面申請(qǐng)的情況下決定發(fā)起調(diào)查，則只有在具備第5.2條所述關(guān)于傾銷、損害和因果關(guān)系的充分證據(jù)證明發(fā)起調(diào)查是正當(dāng)?shù)牡那闆r下，方可發(fā)起調(diào)查。根據(jù)該規(guī)定，世貿(mào)組織并未禁止調(diào)查機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)起調(diào)查，但目前各國(guó)很少使用。歐盟此舉一方面強(qiáng)化了歐盟委員會(huì)的權(quán)限，將依職權(quán)主動(dòng)發(fā)起調(diào)查付諸實(shí)踐；另一方面，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)，尤其是因擔(dān)心遭遇被訴國(guó)（地區(qū)）報(bào)復(fù)的企業(yè)，依職權(quán)主動(dòng)發(fā)起調(diào)查則是更隱蔽的方式。 3. 明確不適用從輕征稅規(guī)則的兩種情況，加大懲罰力度 歐盟在提案中建議以下兩種情況不適用從輕征稅規(guī)則：其一是，在反補(bǔ)貼案件中，是基于全國(guó)范圍提供的補(bǔ)貼；因?yàn)槿绻m用從輕征稅規(guī)則，則會(huì)鼓勵(lì)該國(guó)政府為企業(yè)提供補(bǔ)貼；其二是，在全國(guó)范圍造成了原材料價(jià)格結(jié)構(gòu)性扭曲；因?yàn)榇朔N情況下，歐盟成員國(guó)內(nèi)企業(yè)將無(wú)法與該國(guó)下游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。 近年來(lái)，我國(guó)出口產(chǎn)品成為歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查的主要對(duì)象。據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2010年～2013年4月，歐盟共發(fā)起14起反補(bǔ)貼調(diào)查，其中針對(duì)中國(guó)的6起，占?xì)W盟同期反補(bǔ)貼調(diào)查總數(shù)的42.9%，居各國(guó)之首。今后歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查中的反補(bǔ)貼稅率或?qū)⑻岣�，�?duì)我國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)生不利影響值得關(guān)注。 4. 優(yōu)化到期復(fù)審調(diào)查，增加償還機(jī)制，便于及時(shí)修改反傾銷/反補(bǔ)貼措施 歐盟委員會(huì)根據(jù)多年實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)有的到期復(fù)審調(diào)查進(jìn)行優(yōu)化，主要包括：（1）如果到期復(fù)審最終裁定不再采取反傾銷/反補(bǔ)貼措施，則將償還到期復(fù)審調(diào)查期內(nèi)所征收的反傾銷/反補(bǔ)貼稅。歐盟該項(xiàng)提案將減少出口商的損失，并使出口企業(yè)更積極應(yīng)訴。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)有法律，在進(jìn)行到期復(fù)審調(diào)查的12～15個(gè)月內(nèi)，歐盟將繼續(xù)對(duì)進(jìn)口涉案產(chǎn)品征收反傾銷/反補(bǔ)貼稅，而且即使日落復(fù)審調(diào)查最終裁定不存在傾銷/補(bǔ)貼和損害，歐盟也不再償還已征收的反傾銷/反補(bǔ)貼稅。（2）到期復(fù)審調(diào)查與期中復(fù)審?fù)瑫r(shí)啟動(dòng)。依據(jù)現(xiàn)有的到期復(fù)審法規(guī)，到期復(fù)審調(diào)查僅對(duì)是否繼續(xù)采取現(xiàn)有的反傾銷/反補(bǔ)貼措施作出裁定，卻不能修改現(xiàn)有的反傾銷/反補(bǔ)貼措施。這項(xiàng)法案的修改將為歐盟修改反傾銷/反補(bǔ)貼措施提供法律依據(jù)，甚至成為其提高反傾銷/反補(bǔ)貼稅率的契機(jī)。 從上述分析可以看出，歐盟修改貿(mào)易防御體系的著力點(diǎn)旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，從整體上強(qiáng)化了歐盟調(diào)查機(jī)關(guān)的執(zhí)法功能，細(xì)化了歐盟貿(mào)易防御體系，為保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了更多的支撐和可行方案。 來(lái)源：《中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)》 |
