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1. 簡化調(diào)查程序，提高調(diào)查效率，最大限度地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益 歐盟此次修訂貿(mào)易防御體系，主要目的是應(yīng)對成員國內(nèi)的經(jīng)濟危機，更好地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，因此，歐盟委員會在提案中建議幫助企業(yè)申訴，方便其了解調(diào)查進程和參與調(diào)查，具體包括：（1）在征收/不征收臨時反傾銷/反補貼稅2周前告知利害關(guān)系方；（2）公布案件調(diào)查的4個核心要素的指導(dǎo)方針：損害程度的計算、非市場經(jīng)濟國家替代國選擇、共同體利益、措施實施期限和到期復(fù)審；（3）簡化用戶信息類型（已實施）；（4）將利害關(guān)系方登記的最后期限由15日延至29日，提交調(diào)查問卷的最后期限由37日延至51日；（5）簡化退稅手續(xù)，歐盟委員會將在官方公報上公布更新后的退稅申請指導(dǎo)方針，并在其官方網(wǎng)站上公布申請方和合作生產(chǎn)商填寫的標(biāo)準(zhǔn)格式文檔、歐盟成員國內(nèi)全部退稅點的聯(lián)系方式列表、待退稅申請列表、退稅申請是否被批準(zhǔn)或拒絕；（6）升級中小企業(yè)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)參與反傾銷/反補貼調(diào)查提供更多支持和信息。 2. 強化歐盟委員會的執(zhí)法權(quán)限，建議動用“依據(jù)職權(quán)”調(diào)查 在提案中，歐盟委員會建議動用“依據(jù)職權(quán)調(diào)查（Ex-officio initiations）”，包括依職權(quán)主動發(fā)起反傾銷/反補貼新立案和反規(guī)避案件，即（1）如果有充分證據(jù)證明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進口產(chǎn)品的傾銷/補貼遭受了損害傾銷/補貼，歐盟委員會即可主動發(fā)起反傾銷/反補貼調(diào)查；（2）歐盟委員會一旦確定存在規(guī)避反傾銷/反補貼措施的情況存在，即可啟動反規(guī)避調(diào)查。其中，在歐盟主動發(fā)起反傾銷/反補貼調(diào)查時，歐盟委員會建議引入有關(guān)“生產(chǎn)同類產(chǎn)品的成員國國內(nèi)企業(yè)的合作義務(wù)”的規(guī)定。 根據(jù)世貿(mào)組織《反傾銷措施協(xié)定》第5.6條，在特殊情況下，如有關(guān)主管機關(guān)在未收到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的發(fā)起調(diào)查的書面申請的情況下決定發(fā)起調(diào)查，則只有在具備第5.2條所述關(guān)于傾銷、損害和因果關(guān)系的充分證據(jù)證明發(fā)起調(diào)查是正當(dāng)?shù)牡那闆r下，方可發(fā)起調(diào)查。根據(jù)該規(guī)定，世貿(mào)組織并未禁止調(diào)查機關(guān)主動發(fā)起調(diào)查，但目前各國很少使用。歐盟此舉一方面強化了歐盟委員會的權(quán)限，將依職權(quán)主動發(fā)起調(diào)查付諸實踐；另一方面，對于國內(nèi)企業(yè)，尤其是因擔(dān)心遭遇被訴國（地區(qū)）報復(fù)的企業(yè)，依職權(quán)主動發(fā)起調(diào)查則是更隱蔽的方式。 3. 明確不適用從輕征稅規(guī)則的兩種情況，加大懲罰力度 歐盟在提案中建議以下兩種情況不適用從輕征稅規(guī)則：其一是，在反補貼案件中，是基于全國范圍提供的補貼；因為如果適用從輕征稅規(guī)則，則會鼓勵該國政府為企業(yè)提供補貼；其二是，在全國范圍造成了原材料價格結(jié)構(gòu)性扭曲；因為此種情況下，歐盟成員國內(nèi)企業(yè)將無法與該國下游產(chǎn)業(yè)競爭。 近年來，我國出口產(chǎn)品成為歐盟反補貼調(diào)查的主要對象。據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，2010年～2013年4月，歐盟共發(fā)起14起反補貼調(diào)查，其中針對中國的6起，占?xì)W盟同期反補貼調(diào)查總數(shù)的42.9%，居各國之首。今后歐盟對華反補貼調(diào)查中的反補貼稅率或?qū)⑻岣�，對我國出口企業(yè)產(chǎn)生不利影響值得關(guān)注。 4. 優(yōu)化到期復(fù)審調(diào)查，增加償還機制，便于及時修改反傾銷/反補貼措施 歐盟委員會根據(jù)多年實踐，對現(xiàn)有的到期復(fù)審調(diào)查進行優(yōu)化，主要包括：（1）如果到期復(fù)審最終裁定不再采取反傾銷/反補貼措施，則將償還到期復(fù)審調(diào)查期內(nèi)所征收的反傾銷/反補貼稅。歐盟該項提案將減少出口商的損失，并使出口企業(yè)更積極應(yīng)訴。因為根據(jù)現(xiàn)有法律，在進行到期復(fù)審調(diào)查的12～15個月內(nèi)，歐盟將繼續(xù)對進口涉案產(chǎn)品征收反傾銷/反補貼稅，而且即使日落復(fù)審調(diào)查最終裁定不存在傾銷/補貼和損害，歐盟也不再償還已征收的反傾銷/反補貼稅。（2）到期復(fù)審調(diào)查與期中復(fù)審?fù)瑫r啟動。依據(jù)現(xiàn)有的到期復(fù)審法規(guī)，到期復(fù)審調(diào)查僅對是否繼續(xù)采取現(xiàn)有的反傾銷/反補貼措施作出裁定，卻不能修改現(xiàn)有的反傾銷/反補貼措施。這項法案的修改將為歐盟修改反傾銷/反補貼措施提供法律依據(jù)，甚至成為其提高反傾銷/反補貼稅率的契機。 從上述分析可以看出，歐盟修改貿(mào)易防御體系的著力點旨在保護國內(nèi)企業(yè)，從整體上強化了歐盟調(diào)查機關(guān)的執(zhí)法功能，細(xì)化了歐盟貿(mào)易防御體系，為保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了更多的支撐和可行方案。 來源：《中國貿(mào)易救濟》 |
