關(guān)注中國技術(shù)性貿(mào)易措施_檢測(cè)資訊_

入世后，為加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作并與WTO規(guī)則保持一致，中國清理、廢除了部門規(guī)章178件，廢除規(guī)范性文件336件，制定發(fā)布了部門規(guī)章145件，其中涉及檢驗(yàn)檢疫工作的規(guī)章82件。向WTO通報(bào)部門規(guī)章22件，其中涉及TBT的10件，涉及SPS的12件，積極履行了WTO透明度義務(wù)。

一、中國技術(shù)性貿(mào)易措施體系概述

對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施，我國目前尚無統(tǒng)一的規(guī)定，目前的技術(shù)性貿(mào)易措施體系主要由技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序構(gòu)成。

1．技術(shù)法規(guī)

技術(shù)法規(guī)表現(xiàn)形式多樣，有法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、行政性文件等。1988年12月29日，我國通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，規(guī)范產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施。為進(jìn)一步細(xì)化該規(guī)則，1990年4月6日頒布施行了《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。在環(huán)境保護(hù)、人類動(dòng)植物生命健康方面，國家頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規(guī)。在具體行業(yè)領(lǐng)域中，如食品、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域，我國有《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《出入境糧食和飼料檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》、《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章。

2．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國初步構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系。我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（SAC）統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布，具體起草和審定工作分別由國務(wù)院各部門歸口管理的495個(gè)專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)。依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條、第7條的規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共四級(jí)，其中前三者又可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。2011年，我國新發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)1993項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)243項(xiàng)。新下達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目2325項(xiàng)，完成2110項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審，新備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3287項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)2448項(xiàng)。截至2011年底，我國國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)共計(jì)28422項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3647項(xiàng)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)24497項(xiàng)、累計(jì)備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)47430項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)21662項(xiàng)。

3．合格評(píng)定程序

自1978年恢復(fù)在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成員地位以來，我國積極研究合格評(píng)定制度及相應(yīng)的國際規(guī)范，目前已經(jīng)實(shí)施了出入境檢驗(yàn)檢疫，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，強(qiáng)制性、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全等管理體系認(rèn)證等，初步建立了我國的合格評(píng)定工作體系。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理產(chǎn)品認(rèn)證工作。我國主要的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志有：電工產(chǎn)品長(zhǎng)城標(biāo)志認(rèn)證（CCEE）、進(jìn)口產(chǎn)品安全質(zhì)量許可（CCIB）、電磁兼容（EMC）等強(qiáng)制性認(rèn)證。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2001年12月發(fā)布了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，認(rèn)證標(biāo)志為“CCC”。明確強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的范圍是：涉及人類健康安全、動(dòng)植物生命和健康、環(huán)境保護(hù)和公共安全的產(chǎn)品，并由國家統(tǒng)一公布實(shí)施產(chǎn)品目錄。

4．衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施

（1）1989年2月21日，我國審議通過了《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（同年8月1日實(shí)施）。該法規(guī)定了商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)、法定檢驗(yàn)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量許可、認(rèn)可國內(nèi)外檢驗(yàn)結(jié)果等制度，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。1992年，我國發(fā)布并實(shí)施了《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)實(shí)施條例》。為適應(yīng)入世要求，全國人大常委會(huì)對(duì)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》進(jìn)行了修訂，修訂后的法律自2002年10月1日起施行。

（2）在動(dòng)植物檢疫方面，《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》于1991年發(fā)布施行，以法律的形式明確了動(dòng)植物檢疫的宗旨、性質(zhì)、任務(wù)，為口岸動(dòng)植物檢疫工作提供了法律依據(jù)和保證。1996年12月，我國頒布了《動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》，細(xì)化了動(dòng)植物檢疫法中的原則規(guī)定。

（3）在國境衛(wèi)生檢疫方面，我國于1986年12月2日通過并頒布了《國境衛(wèi)生檢疫法》，1989年發(fā)布了《國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》，以法律法規(guī)的形式規(guī)定了衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)的職責(zé)、檢疫對(duì)象、主要工作內(nèi)容、疫情通報(bào)、發(fā)生疫情應(yīng)急措施以及處理程序；同時(shí)，對(duì)出入境人員、運(yùn)輸工具檢驗(yàn)檢疫、物品檢疫查驗(yàn)、臨時(shí)檢疫、國際間傳染病檢測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督和法律責(zé)任也作出了相應(yīng)規(guī)定。我國的出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)還很不健全，絕大部分文件并不是以立法形式出現(xiàn)，而是表現(xiàn)為通知、辦法、意見等行政文件的形式。如《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》、《進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于貿(mào)易性動(dòng)物產(chǎn)品出境檢疫管理體制的通知》等。這些行政性文件，在透明度和法律效力上存在質(zhì)疑。

二、中國TBT通報(bào)情況分析

1．總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，通報(bào)總數(shù)居全球第一

2002～2011年，中國向WTO提交的TBT通報(bào)最多，達(dá)862項(xiàng)，占比8.5%。入世后，中國向WTO提交的TBT通報(bào)逐年增多，除個(gè)別年份有所減少外，基本呈持續(xù)走高態(tài)勢(shì)，2009年最多，達(dá)201項(xiàng)；2010年大幅降至61項(xiàng)，2011年再次增多，達(dá)到90項(xiàng)。

2．通報(bào)依據(jù)條款以《TBT協(xié)定》第2.9.2條為主

2002～2011年，中國所提交的TBT通報(bào)中，依據(jù)《TBT協(xié)定》第2.9.2條的共計(jì)826項(xiàng)，居首位，占同期提交通報(bào)總量的95.8%；提交的TBT通報(bào)依據(jù)的其他條款還有：第5.6.2條、第2.10.1條、第5.7.1條及其他條款。

2002～2011年，中國對(duì)第2.9.2條的適用逐步增加，2005年適用第2.9.2條的TBT通報(bào)多達(dá)106項(xiàng)，2008為184項(xiàng)，在2009年的201項(xiàng)通報(bào)中，適用第2.9.2條的就有200項(xiàng)，其余1項(xiàng)為適用第5.6.2條。

對(duì)2.10.1條的適用基本呈斷續(xù)出現(xiàn)，2002、2003、2004年分別為1、2、6項(xiàng)，2005、2006年未適用，2006、2007年分別適用9項(xiàng)和1項(xiàng)，2007年以后未再適用。

對(duì)第5.6.2條的適用有57項(xiàng)，除2002、2011年未適用外，2005年適用最多，共21項(xiàng)，其次為2007年15項(xiàng)，2006年6項(xiàng)，2003和2008年適用2項(xiàng)，2004、2009、2010年均適用1項(xiàng)。對(duì)第5.7.1條的適用僅8項(xiàng)，即2003年2項(xiàng)，2004年和2006年各3項(xiàng)。

3．安全和環(huán)保位居中國TBT通報(bào)適用理由和目的之首

2002～2011年，在中國提交TBT通報(bào)適用的目的和理由（1項(xiàng)通報(bào)可能涉及多項(xiàng)理由和目的）中，排在前三位的分別為：安全，共計(jì)383項(xiàng)，占中國同期TBT通報(bào)總數(shù)的43.9%；環(huán)境保護(hù)，234項(xiàng)，占比26.8%；保護(hù)人類健康，95項(xiàng)，占比10.9%。此外，適用的理由和目的還包括：食品標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)動(dòng)植物健康、標(biāo)簽要求、電信和無線電通信、消費(fèi)者保護(hù)、避免犯罪行為、合格評(píng)估、包裝標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、電容一致性和營養(yǎng)要求。

隨著中國技術(shù)法規(guī)的完善，通報(bào)適用的理由和目的逐步增多，涉及的范圍也越來越廣。

4．輕工、農(nóng)業(yè)和車輛為TBT通報(bào)最多的行業(yè)

2002～2011年，中國TBT通報(bào)所涉及產(chǎn)品的行業(yè)劃分中，涉及輕工產(chǎn)品的最多，共119項(xiàng)，占通報(bào)總數(shù)的13.8%；其次為農(nóng)業(yè)，112項(xiàng)，占比12.9%；車輛及其零部件位居第三，為108項(xiàng)，占比12.5%。通報(bào)涉及較多的行業(yè)還有電氣設(shè)備（81項(xiàng)）、化工行業(yè)（70項(xiàng)）、冶金行業(yè)（53項(xiàng)）、建材行業(yè)（50項(xiàng)）、電子信息行業(yè)（45項(xiàng)）、橡膠和塑料制品行業(yè)（39項(xiàng)）。

三、中國SPS通報(bào)情況分析

1．2008年以后中國提交SPS逐年大幅上漲

2002～2011年，中國共向WTO提交SPS通報(bào)694項(xiàng)，列第三位，占比6.4%。其中，常規(guī)通報(bào)632項(xiàng)，占比91.1%；緊急措施通報(bào)27項(xiàng)；補(bǔ)遺/修正通報(bào)26項(xiàng)；翻譯可獲得性（Availability of translations）通報(bào)9項(xiàng)。中國在2002～2011年提交的SPS通報(bào)中，2011年的最多，為169項(xiàng)，2002和2010年均在150項(xiàng)以上，2004年以后逐步減少，2008年以來大幅反彈，2009年通報(bào)數(shù)量同比翻了12倍，2010年同比增長(zhǎng)62.8%，2011年增長(zhǎng)10.5%。

2．以食品安全為理由和目的的通報(bào)最多

2002～2011年，在中國提交的694項(xiàng)緊急措施通報(bào)和常規(guī)通報(bào)中，以食品安全作為目的和理由的有417項(xiàng)，位居首位，占比60.1%；保護(hù)人類免受動(dòng)植物有害生物危害的有408項(xiàng)，占比58.8%；以動(dòng)物健康為目的和理由的有7項(xiàng)，植物保護(hù)6項(xiàng)，保護(hù)國家免受有害生物危害3項(xiàng)。

3．食品添加劑的SPS通報(bào)高居首位

2002～2011年，中國向WTO提交的SPS通報(bào)涉及食品添加劑、殺蟲劑、污染物、有害物質(zhì)最大殘留限量、動(dòng)物疾�。ㄘi瘟病毒、口蹄疫、瘋牛病、禽流感、紐卡素病等）、食品標(biāo)簽、細(xì)菌含量、輻照、植物疾病、檢疫許可、重金屬含量、標(biāo)簽和包裝要求、飼料添加劑以及區(qū)域進(jìn)口安排等多種標(biāo)準(zhǔn)類型。其中，涉及食品添加劑的SPS通報(bào)最多，共100項(xiàng)，占比14.4%；因動(dòng)物疾病和動(dòng)物健康而限制相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)口的SPS通報(bào)為82項(xiàng)，植物疾病的有43項(xiàng)，污染物有30項(xiàng)，標(biāo)簽、《國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》（ISPM15）標(biāo)準(zhǔn)和包裝總計(jì)26項(xiàng)。

表1  2002～2011年WTO各成員提交TBT通報(bào)前20位通報(bào)量及占比情況