關(guān)注日本技術(shù)性貿(mào)易措施_檢測(cè)資訊_

日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)名目繁多，大約有10%的日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，尤其是在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，往往要比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。當(dāng)外國(guó)商品進(jìn)入日本市場(chǎng)時(shí)，不僅要求其符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還要求與日本的標(biāo)準(zhǔn)相吻合，這讓一般發(fā)展中國(guó)家望塵莫及。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，日本通過(guò)WTO向各成員發(fā)布TBT通報(bào)和SPS通報(bào)，嚴(yán)格限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。

一、日本技術(shù)性貿(mào)易措施體系概述

日本的技術(shù)性貿(mào)易措施主要包括技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度與合格評(píng)定程序、綠色技術(shù)壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施以及近年來(lái)逐漸增多的“藍(lán)色貿(mào)易壁壘”等。日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)名目繁多，大約有10%的日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，尤其是在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，往往要比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。當(dāng)外國(guó)商品進(jìn)入日本市場(chǎng)時(shí)，不僅要求其符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還要求與日本的標(biāo)準(zhǔn)相吻合，這讓一般發(fā)展中國(guó)家望塵莫及。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，日本通過(guò)WTO向各成員發(fā)布TBT通報(bào)和SPS通報(bào)，嚴(yán)格限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。

1．涵蓋各個(gè)行業(yè)的技術(shù)法規(guī)

日本的技術(shù)法規(guī)名目繁多，涵蓋紡織、機(jī)械制造、汽車制造、化學(xué)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品等各個(gè)行業(yè)。在每個(gè)行業(yè)中，又有數(shù)項(xiàng)法規(guī)從不同方面同時(shí)加以規(guī)范。以機(jī)械制造為例，就有《日本工業(yè)規(guī)格》（JIS）、《日本認(rèn)證制度》、《勞動(dòng)安全與健康法》、《電氣用品取締法》、《制品安全法》、《氣瓶生產(chǎn)檢驗(yàn)法》、《制品安全法》等同時(shí)監(jiān)管。這些法律法規(guī)對(duì)很多商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求是強(qiáng)制性的，不論產(chǎn)品來(lái)自何地，均要在滿足各種技術(shù)指標(biāo)后，才能進(jìn)行生產(chǎn)、銷售和使用。

2．嚴(yán)密的質(zhì)量認(rèn)證和合格評(píng)定程序

除技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)外，日本還通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度和合格評(píng)定程序?qū)�進(jìn)口商品設(shè)置重重障礙。凡進(jìn)入日本市場(chǎng)的商品，日本的進(jìn)口部門均對(duì)其國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)、需求領(lǐng)域作定向調(diào)查，并由商品流通業(yè)界作定性分析。而對(duì)某些產(chǎn)品，日本進(jìn)口商還要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，或?qū)ζ渖�產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方法進(jìn)行合格評(píng)定。

3．監(jiān)管嚴(yán)厲的食品安全保障體系

日本有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性措施體系自烏拉圭回合談判之后逐步建立，涉及的范圍廣且要求嚴(yán)格。日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，因此日本逐漸成為世界上食品安全保障體系最完善、監(jiān)管措施最嚴(yán)厲的國(guó)家之一，其負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本食品安全委員會(huì)于2003年7月設(shè)立， 主要職能包括實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門（厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等）進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督，以及風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開(kāi)。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省是日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估，以及政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)。

二、日本TBT通報(bào)情況分析

1．總體情況

2002～2011年，日本共向WTO提交TBT通報(bào)343項(xiàng)，占比3.4%，居第七位。日本TBT通報(bào)文件的政策目標(biāo)范圍十分廣泛，而且覆蓋的產(chǎn)品種類也呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢(shì)。在通報(bào)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)方面，日本以保護(hù)國(guó)民健康安全和保護(hù)環(huán)境的名義，構(gòu)筑了日本的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

從日本提交TBT通報(bào)數(shù)量的年度變化情況來(lái)看，在2003年達(dá)到45項(xiàng)之后，2004年僅有22項(xiàng)，為近年來(lái)的最低點(diǎn)，降幅達(dá)51.1%。之后呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的走勢(shì)，直到2008年增至近年來(lái)通報(bào)的最高點(diǎn)，為53項(xiàng)，同比增幅為20.5%。

從WTO成員每年TBT通報(bào)數(shù)量的排名看，2002～2008年，日本一直保持在前七之內(nèi)，并在2007年達(dá)到最高的第三位。從2009年開(kāi)始，包括中國(guó)、巴西、巴林、以色列在內(nèi)的諸多發(fā)展中國(guó)家的TBT通報(bào)數(shù)量出現(xiàn)激增，日本排名大幅下滑，2010年甚至降至第18位。從每年日本TBT通報(bào)數(shù)量的占比情況來(lái)看，也與排名情況類似，2002～2008年保持在3.4%～5.6%，從2009年起逐漸低于3%，2010年占比僅為1.8%（表1）。

從2011年WTO成員通報(bào)的TBT數(shù)量來(lái)看，中國(guó)仍排在首位，共90項(xiàng)，占當(dāng)年WTO成員TBT通報(bào)總數(shù)（1214項(xiàng)）的7.4%；歐盟位列第二，65項(xiàng)，占比5.4%；美國(guó)位列第三，63項(xiàng)，占比5.2%；以色列和沙特阿拉伯并列第四，各59項(xiàng)，各占比4.9%。2011年，日本向WTO提交的TBT通報(bào)為27項(xiàng)，在所有成員中列第16位，占比2.2%。

表1  2002～2011年日本提交TBT通報(bào)

年度排名及占比情況