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全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導意見出臺
3月10日，《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發(fā)。《指導意見》明確提出，將質(zhì)檢系統(tǒng)3500多家機構(gòu)分為公益類和經(jīng)營類兩類檢驗檢測認證機構(gòu)，到2020年基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。
《指導意見》指出，檢驗檢測認證機構(gòu)整合，是國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務，是促進我國檢驗檢測高技術服務業(yè)做強做大的重要舉措，對推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實意義。
兩種類型
《指導意見》明確了檢驗檢測認證機構(gòu)分類和功能定位。公益類檢驗檢測認證機構(gòu)是指由政府舉辦、經(jīng)費由財政予以保障或補助，以公益服務為目的的檢驗檢測認證機構(gòu)；經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)是指由市場配置資源，以獨立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構(gòu)。兩類機構(gòu)功能定位不同。公益類檢驗檢測認證機構(gòu)主要為政府制定政策法規(guī)和風險管理提供技術支撐、為政府監(jiān)管提供技術支持、為重大國計民生項目提供技術服務，以及提供其他不宜由市場機制提供的檢驗檢測認證服務；經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)則面向社會提供社會化、商業(yè)性檢驗檢測認證服務，同時可承接政府購買的檢驗檢測認證服務。要求結(jié)合事業(yè)單位分類改革，進行分類整合。在此基礎上，推進經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后逐步與政府主管部門脫鉤。
五種模式
《指導意見》提出了5種整合模式，分別是：行政劃撥方式、授權(quán)經(jīng)營方式、拆分歸并方式、公共平臺方式、整體改制方式。要求各地在政府主導下，根據(jù)實際情況，選擇或參照這5種模式實施整合。
三項任務
作為全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作的重要組成部分，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)的整合工作主要包括3項重點任務：推進出入境檢驗檢疫部門檢驗檢測認證機構(gòu)整合；推進質(zhì)監(jiān)部門檢驗檢測認證機構(gòu)整合；開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合。
六大試點
為鼓勵探索，貫徹因地制宜、試點先行的原則，《指導意見》確定了質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革6個試點示范項目，包括特種設備檢驗檢測機構(gòu)整合改革試點、檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革綜合試點、檢驗檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制試點、檢驗檢測機構(gòu)集聚發(fā)展改革試點、檢驗檢測認證機構(gòu)同城整合改革試點、檢驗檢測機構(gòu)技術聯(lián)盟整合試點�！吨笇б庖姟分С秩珖|(zhì)檢系統(tǒng)其他地區(qū)和機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展多種形式的整合試點，以探索經(jīng)驗，推動工作。鼓勵各地積極開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合試點，積極探索混合所有制在內(nèi)的多種方式。
三步走
《指導意見》確定了質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革分三步走的目標。到2015年，質(zhì)檢總局直屬檢驗檢測認證機構(gòu)和出入境檢驗檢疫系統(tǒng)相關檢驗檢測認證機構(gòu)整合基本完成，特種設備檢驗檢測機構(gòu)縱向整合試點成效明顯。到2017年，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合基本完成。公益類檢驗檢測認證機構(gòu)職責清晰、保障有力，經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。到2020年，基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務，經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)專業(yè)化提升、規(guī)�；�、市場化運營、國際化發(fā)展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。
為保障整合工作順利進行，《指導意見》要求，各級質(zhì)檢部門要在檢驗檢測認證機構(gòu)整合和推動檢驗檢測認證行業(yè)做強做大方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，有序開放檢驗檢測認證市場，推進質(zhì)量安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)檢驗檢測認證需求，加大檢驗檢測認證政府購買服務力度，實現(xiàn)服務供給多元化。同時，推進建立檢驗檢測認證機構(gòu)外部評價、約束機制，推進檢驗檢測認證誠信建設，切實維護檢驗檢測社會公信力。 |
