十年公正認(rèn)可,贏得廣泛認(rèn)可―中國認(rèn)可統(tǒng)一發(fā)展十年紀(jì)實

8月20日，在《中國質(zhì)量報》、《中國國門時報》發(fā)布中國認(rèn)可統(tǒng)一發(fā)展十周年專版。

圖為國門時報專版。

題記
    自2002年8月20日，中國合格評定國家認(rèn)可中心在人民大會堂宣告成立，我國集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系正式進(jìn)入實施階段，至今已走過十年的發(fā)展歷程。
    十年來，作為國家質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，作為一項跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的技術(shù)基礎(chǔ)工作，作為證實能力和傳遞信任的國際通行手段和方式，認(rèn)可工作對促進(jìn)全球國際貿(mào)易、支撐我國質(zhì)量安全和推動我國社會發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。
    正如國家質(zhì)檢總局局長支樹平所言：“這十年，是中國認(rèn)可事業(yè)跨越發(fā)展的十年，是中國質(zhì)量發(fā)展史上值得記載的十年，而且越是隨著時間的推移，這段歷史將愈加顯得厚重和關(guān)鍵。”

     認(rèn)可在我國的萌芽可以追溯到改革開放之初的1980年，伴隨著我國改革開放的進(jìn)程，認(rèn)可工作在我國的發(fā)展經(jīng)歷了一個逐步演變和發(fā)展的過程。2001年，我國正式加入世界貿(mào)易組織。同年，國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委成立，對全國認(rèn)證認(rèn)可工作實施統(tǒng)一管理，我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)迎來新的發(fā)展階段。2002年8月20日，中國合格評定國家認(rèn)可中心正式成立。過去的十年，在國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)政府部門和社會各方共同推動和支持配合下，在全體認(rèn)可人的共同努力下，認(rèn)可委員會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)可工作取得了跨越式的發(fā)展。
    一、統(tǒng)一認(rèn)可體系，保證了認(rèn)可事業(yè)的長期健康發(fā)展
    十年前，為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和參與經(jīng)濟(jì)全球化的需要，確定認(rèn)證認(rèn)可工作實行統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作重點，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳于2002年2月11日下發(fā)了《關(guān)于加強認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》（國辦發(fā)[2002]11號文）�！锻ㄖ�》明確：“建立全國統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度”、“國家只建立一套認(rèn)可制度體系。國家認(rèn)監(jiān)委要按照國際通行做法，對現(xiàn)有的認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，履行國家認(rèn)可職責(zé)”，確定了我國認(rèn)可工作體制的改革方向。據(jù)此，在國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，于2002年8月20日成立了我國統(tǒng)一的認(rèn)可機(jī)構(gòu)法律實體-中國合格評定國家認(rèn)可中心，我國統(tǒng)一認(rèn)可組織體系進(jìn)入整合統(tǒng)一階段。先后歷經(jīng)四年時間的六次整合，在整合“八路”認(rèn)可業(yè)務(wù)、“三路”認(rèn)可隊伍的基礎(chǔ)上，中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）于2006年3月31日正式成立，實現(xiàn)了我國認(rèn)可組織體系的集中統(tǒng)一，結(jié)束了認(rèn)可工作政出多門、重復(fù)交叉的格局，對我國認(rèn)可事業(yè)的長期健康發(fā)展具有重大意義，在國際認(rèn)可界也產(chǎn)生了積極的影響。歐盟經(jīng)過比較長時間的立法過程，于2008年頒布的《認(rèn)可和產(chǎn)品市場監(jiān)督要求條例》規(guī)定，每個歐盟成員國政府只能成立一個統(tǒng)一的合格評定國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，中國完成統(tǒng)一認(rèn)可組織體系走在了歐盟之前。
    二、服務(wù)發(fā)展大局，發(fā)揮了認(rèn)可工作的政府監(jiān)管技術(shù)支撐作用
    積極推進(jìn)為合格評定機(jī)構(gòu)提供能力證實服務(wù)，我國的認(rèn)可工作規(guī)模得到了迅速發(fā)展。十年來，認(rèn)可制度領(lǐng)域拓寬了三倍，認(rèn)可數(shù)量增長了五倍，認(rèn)可的認(rèn)證數(shù)量增長了八倍，認(rèn)可業(yè)務(wù)取得了長足的進(jìn)步。我國認(rèn)可制度的齊全性及新興認(rèn)可制度的發(fā)展位居國際同行前列，覆蓋了國際通行的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實驗室、檢查機(jī)構(gòu)三大門類，包含了11項基本認(rèn)可制度，具體有29個分項認(rèn)可制度，包括：質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、食品安全、信息安全等管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、森林認(rèn)證、人員認(rèn)證、軟件過程及能力成熟度評估等認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，檢測實驗室、校準(zhǔn)實驗室、醫(yī)學(xué)實驗室、醫(yī)學(xué)參考測量實驗室、生物安全實驗室、能源之星實驗室、能力驗證提供者、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)/標(biāo)準(zhǔn)樣品生產(chǎn)者等實驗室及相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，以及檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可等。此外，能源管理體系認(rèn)證、溫室氣體核查審定、信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證、供應(yīng)鏈安全管理體系認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、實驗動物機(jī)構(gòu)等6項認(rèn)可制度正在研發(fā)之中。在認(rèn)可數(shù)量上，截止到2012年6月底，認(rèn)可的各類合格評定機(jī)構(gòu)5500多家，認(rèn)可范圍內(nèi)有效認(rèn)證證書60多萬張，連續(xù)九年穩(wěn)居國際同行第一。
     積極推進(jìn)為政府監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐服務(wù)，有效發(fā)揮了認(rèn)可技術(shù)專業(yè)作用。十年來，認(rèn)可委員會積極為認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證和檢測行政監(jiān)管提供技術(shù)支持，協(xié)助組織了對全部CCC指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)及部分工廠檢查員進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，協(xié)助組織了對200多家次各類管理體系和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及2000多家各類獲證組織實施專項評審和監(jiān)督檢查，約相當(dāng)于日常認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可評審量的40%；認(rèn)可委員會承擔(dān)了約1600家國家級實驗室資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評價工作，包括國家質(zhì)檢中心的“三合一”技術(shù)評審和檢驗檢疫系統(tǒng)實驗室的“二合一”技術(shù)評審工作，累計完成約5800家次的資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評價活動和后期制證工作，以及2655家資質(zhì)認(rèn)定實驗室的7600多份檔案管理工作。認(rèn)可委員會積極配合總局有關(guān)業(yè)務(wù)司局相關(guān)工作，涉及衛(wèi)生司、動植司、檢驗監(jiān)管司、食品局、特設(shè)局、監(jiān)督司、計量司、科技司等的保健中心、病原微生物實驗室生物安全、玩具檢驗機(jī)構(gòu)、食品檢驗機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備、承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)實驗室、省以上計量院等技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力評價相關(guān)工作。在相關(guān)重大活動、重要事件過程中，積極完成總局和認(rèn)監(jiān)委交辦的各項認(rèn)可評價相關(guān)工作。另外,積極配合公安、高檢、高法、司法、安全、工信、海關(guān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人民銀行、住建、交通、體育等部門的有關(guān)政府監(jiān)管工作，提供了認(rèn)可的技術(shù)支撐服務(wù)。在北京奧運會興奮劑檢測實驗室、定點醫(yī)院醫(yī)學(xué)實驗室認(rèn)可，上海世博會醫(yī)學(xué)實驗室認(rèn)可專項計劃等方面，認(rèn)可也發(fā)揮了能力信任的支撐作用。
    積極推進(jìn)認(rèn)可制度采信，認(rèn)可制度得到了廣泛的利用。十年來，在國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委的推動下，在有關(guān)部門和相關(guān)方面的共同支持配合下，認(rèn)可制度的采信得到了很大的發(fā)展。目前，我國有30余部法律、法規(guī)和行政規(guī)章等行政規(guī)定直接或間接涉及與認(rèn)可相關(guān)的規(guī)定。認(rèn)可已成為強制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證、體育服務(wù)認(rèn)證、非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)認(rèn)證、生物安全三級和四級實驗室等相關(guān)合格評定機(jī)構(gòu)技術(shù)與管理能力的必備條件，成為質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、信息安全等管理體系認(rèn)證技術(shù)與管理能力建立信任的基本方式；從事有關(guān)司法鑒定、生產(chǎn)許可證檢驗、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價的實驗室須獲得計量認(rèn)證或?qū)嶒炇艺J(rèn)可。
    三、推進(jìn)國際互認(rèn)，適應(yīng)了參與經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實需要
    認(rèn)可是符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施，國際化是認(rèn)可制度的重要特征。十年來，認(rèn)可委員會堅持國際化認(rèn)可發(fā)展戰(zhàn)略，為優(yōu)化我國質(zhì)量發(fā)展環(huán)境作貢獻(xiàn)，取得了重要成果。
    積極推進(jìn)國際互認(rèn)，實現(xiàn)互認(rèn)范圍全覆蓋。2008年，認(rèn)可委員會實現(xiàn)了加入國際認(rèn)可論壇（IAF）、國際實驗室認(rèn)可合作組織（ILAC）、亞太實驗室認(rèn)可合作組織（APLAC）、太平洋認(rèn)可合作組織（PAC）的全部國際和區(qū)域多邊互認(rèn)制度的目標(biāo)，為中國認(rèn)證、檢測和檢查結(jié)果取得國際承認(rèn)搭建了能力信任的平臺。我國認(rèn)可的檢測報告和認(rèn)證證書成為很多國家進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品的有效憑證，可直接通關(guān)，免于再次檢測、認(rèn)證。2011年，認(rèn)可委員會又以優(yōu)異成績順利通過國際同行現(xiàn)場評審，再次表明我國建立的國際化和中國化相結(jié)合的中國認(rèn)可體系的設(shè)計完全符合國際要求，運行規(guī)范，結(jié)果可信。
    積極發(fā)揮大國作用，樹立良好國際形象。認(rèn)可委員會與國際認(rèn)可論壇（IAF）共同舉辦了“國際認(rèn)可•中國日”活動，成功承辦了IAF/ILAC國際認(rèn)可組織2010聯(lián)合年會，向國際認(rèn)證認(rèn)可界集中展示了中國認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展取得的成就。我國先后有9名認(rèn)可機(jī)構(gòu)代表擔(dān)任了國際和區(qū)域認(rèn)可合作組織或國際標(biāo)準(zhǔn)化組織不同層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，目前認(rèn)可委員會仍有5名代表分別擔(dān)任著IAF副主席以及國際、區(qū)域認(rèn)可合作組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)委員會主席/副主席、工作組組長、同行評審組長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。認(rèn)可委員會代表直接負(fù)責(zé)主持了IAF和PAC產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可多邊互認(rèn)制度的建立工作，主持推動了備受關(guān)注的IAF跨境認(rèn)可政策的深入落實并建立了IAF監(jiān)督各國認(rèn)可機(jī)構(gòu)跨境認(rèn)可的專門機(jī)制，主持制訂了IAF互認(rèn)制度的新結(jié)構(gòu)體系及相關(guān)的政策程序，為國際和亞太區(qū)域認(rèn)證認(rèn)可制度的創(chuàng)新發(fā)展，加強相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可工作的國際協(xié)作和監(jiān)督作出了積極貢獻(xiàn)。不斷加強國際跟蹤和國際人才培養(yǎng)，按照“國際跟蹤、技術(shù)研究、人才培養(yǎng)”相結(jié)合的原則，建立實施了全面的國際組織跟蹤工作機(jī)制。
    積極服務(wù)外交外貿(mào)，深入發(fā)揮認(rèn)可互認(rèn)作用。2008年11月和2010年6月，在胡錦濤主席訪問希臘和烏茲別克斯坦期間，中希和中烏分別在兩國領(lǐng)導(dǎo)人見證下簽署了認(rèn)可雙邊合作協(xié)議。配合中國政府與新西蘭政府簽訂電子電器產(chǎn)品合格評定合作協(xié)定，配合總局解決中國輸美乳制品自動扣留問題，配合認(rèn)監(jiān)委與全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織簽訂承認(rèn)中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證結(jié)果協(xié)議，適應(yīng)美國政府部門“能源之星”認(rèn)證要求，配合中俄、中法、中日、中韓等在合格評定、生物安全方面的政府間合作等，發(fā)揮了認(rèn)可國際互認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)作用。直接促進(jìn)我國產(chǎn)品出口，每年答復(fù)進(jìn)口國貿(mào)易相關(guān)方關(guān)于認(rèn)可結(jié)果的問詢約400余份，直接在產(chǎn)品出口過程中促進(jìn)國外相關(guān)方對中國出口方出具的認(rèn)可的合格評定結(jié)果的承認(rèn)和接受。
    四、創(chuàng)新體制機(jī)制，走出了國際化和中國化相結(jié)合的認(rèn)可發(fā)展之路
    推進(jìn)認(rèn)可制度國際化發(fā)展，實現(xiàn)認(rèn)可結(jié)果國際互認(rèn)是認(rèn)可工作發(fā)揮獨特作用的一項基本目標(biāo)，結(jié)合國情創(chuàng)造性地開展認(rèn)可工作是確保我國認(rèn)可工作科學(xué)發(fā)展的正確選擇。在認(rèn)可工作的發(fā)展中，我們堅持遵循國際接軌與中國國情相結(jié)合的工作方針，建立國際化和中國化相結(jié)合的中國認(rèn)可體系，走出了國際化和中國化相結(jié)合的認(rèn)可發(fā)展之路。國際化的主要體現(xiàn)是，我們的認(rèn)可準(zhǔn)則采用相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)可運行機(jī)制符合相關(guān)國際要求，確保與國際接軌，實現(xiàn)中國認(rèn)可的國際互認(rèn)。中國化就是要結(jié)合我國的實際情況，確保國際標(biāo)準(zhǔn)要求得到有效落實，確保認(rèn)可結(jié)果權(quán)威可信，確保認(rèn)可制度切實發(fā)揮有效作用。
    堅持不斷完善，形成了有效的“統(tǒng)一體系、共同參與”認(rèn)可工作體制。集中統(tǒng)一的中國合格評定國家認(rèn)可委員會成立以來，通過不斷的完善，認(rèn)可委員會的41個各層級委員會有效發(fā)揮了議事決策、溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐的認(rèn)可公共平臺作用，對團(tuán)結(jié)各方共同推動認(rèn)可工作的科學(xué)、規(guī)范、公正、協(xié)調(diào)發(fā)展起到了決定性作用，中國合格評定國家認(rèn)可委員會的“統(tǒng)一體系、共同參與”認(rèn)可工作體制已經(jīng)成為了我國認(rèn)可工作發(fā)展的重要支柱。2008年3月27日，成立中國合格評定國家認(rèn)可委員會最終用戶委員會，完善了關(guān)注顧客的認(rèn)可工作機(jī)制，在國際認(rèn)可界開創(chuàng)了先河。先后聘請9名中國科學(xué)院、中國工程院院士作資深顧問，在保證和保持認(rèn)可的技術(shù)權(quán)威性方面作出了有益嘗試。
    堅持積極探索，創(chuàng)新了認(rèn)可評價工作機(jī)制。建立了認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可風(fēng)險分級管理機(jī)制，開展了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實驗室認(rèn)可非例行的專項監(jiān)督，開展了認(rèn)可市場監(jiān)督性質(zhì)的確認(rèn)審核等工作，完善了認(rèn)可及相關(guān)認(rèn)證證書信息的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，豐富了認(rèn)可約束手段，增強了認(rèn)可工作的有效性。在國際同行評審中，對中國特色的認(rèn)可監(jiān)管機(jī)制與措施表現(xiàn)出了濃厚的興趣，給予了積極的評價。
    堅持嚴(yán)格認(rèn)可要求，取得了明顯成效。截至2012年6月底，累計暫停了626家認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實驗室或檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格，累計撤銷了327家認(rèn)可資格，注銷413家認(rèn)可資格。
    五、加強基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)了認(rèn)可工作水平的顯著提升
    加強科技和標(biāo)準(zhǔn)工作。認(rèn)可委員會的科技和標(biāo)準(zhǔn)工作取得了豐碩成果。委員會秘書處成立了科技委員會，召開了首屆科技大會。秘書處牽頭承擔(dān)了國家“十五”、“十一五”、“十二五”重大科技項目的8個課題，牽頭承擔(dān)的科研課題獲得5項總局“科技興檢獎”，“生物安全四級和移動式三級實驗室認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究”課題還獲得一項科技部“十一五”國家科技計劃執(zhí)行優(yōu)秀團(tuán)隊獎，并被國家質(zhì)檢總局向科技部推薦作為國家科技進(jìn)步二等獎的候選之一。秘書處作為第一起草單位牽頭起草的國家標(biāo)準(zhǔn)21個，獲得了6項“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎”。此外，還作為召集人負(fù)責(zé)牽頭起草一份ISO合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)文件，實現(xiàn)了我國在合格評定領(lǐng)域牽頭起草ISO國際標(biāo)準(zhǔn)文件“零”的突破。
    加強政策研究和重點提升。認(rèn)可委員會編輯出版了《認(rèn)可本質(zhì)與作用》，凝聚了對認(rèn)可本質(zhì)的共識。編輯出版《中國認(rèn)可發(fā)展歷程》，理清了認(rèn)可發(fā)展脈絡(luò)。制訂實施了認(rèn)可工作發(fā)展“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，加強了認(rèn)可工作發(fā)展的前瞻性和系統(tǒng)性。制訂實施了認(rèn)可制度體系表和認(rèn)可規(guī)范文件體系表，加強了認(rèn)可制度發(fā)展和認(rèn)可技術(shù)政策的總體規(guī)劃和組織管理。建立實施了認(rèn)可領(lǐng)域工作組機(jī)制，促進(jìn)了各項認(rèn)可制度持續(xù)改進(jìn)完善的技術(shù)和政策研究。開展了“質(zhì)量和安全年”活動、“質(zhì)量提升”活動、“基礎(chǔ)建設(shè)年”等專項提升活動，突出重點推進(jìn)工作，取得了重要成果，獲得了總局授予的質(zhì)檢系統(tǒng)“質(zhì)量提升”活動相關(guān)先進(jìn)表彰。
    加強宣傳工作。積極創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道。充分利用“世界認(rèn)可日”契機(jī)，加強認(rèn)可宣傳，擴(kuò)大了認(rèn)可在社會上的影響力和認(rèn)知度。在國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委的重視和直接組織下，世界認(rèn)可日活動已經(jīng)成為認(rèn)證認(rèn)可宣傳的重要平臺。及時維護(hù)更新網(wǎng)站認(rèn)可動態(tài)，編輯出版認(rèn)可發(fā)展年度報告和《認(rèn)可通訊》季刊，加強了同認(rèn)可相關(guān)方的溝通聯(lián)絡(luò)。
    加強信息化建設(shè)和法制工作。認(rèn)可委員會秘書處的信息化和法制工作水平得到了長足的進(jìn)步。推進(jìn)認(rèn)可業(yè)務(wù)管理信息化系統(tǒng)整合工作，推進(jìn)認(rèn)可業(yè)務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)開發(fā)工作取得了積極成果，信息化建設(shè)得到了國際同行評審的好評；積極推進(jìn)普法工作，認(rèn)真落實“五五普法”工作任務(wù)，正式啟動了“六五”普法工作。秘書處的信息化和法制工作均獲得了總局、認(rèn)監(jiān)委的相關(guān)表彰。
    六、加強自身建設(shè)，保障了認(rèn)可工作的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展
    加強黨的建設(shè)。按照國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一安排，以推動業(yè)務(wù)發(fā)展為主線，不斷加強黨的建設(shè)。注重用科學(xué)理論武裝全體黨員，進(jìn)一步提高黨員隊伍的政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)。注重加強對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。注重加強黨支部建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。注重進(jìn)一步加強群團(tuán)組織的建設(shè)，加大落實民主參與、民主管理和民主監(jiān)督力度，保障和維護(hù)職工的合法權(quán)益。按照中央和上級機(jī)關(guān)部署，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。緊緊圍繞主題，認(rèn)真貫徹落實各項活動的精神，精心組織，周密部署，把各項活動與工作實際緊密結(jié)合起來，增強了全體黨員和干部職工的使命感、責(zé)任感，對業(yè)務(wù)工作起到了極大的促進(jìn)作用，對認(rèn)真履行認(rèn)可職責(zé)產(chǎn)生了積極影響。
    不斷深化干部人事制度改革。深化干部人事制度改革，是加強干部人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動認(rèn)可工作科學(xué)發(fā)展的有力保障。近年來，秘書處高度重視干部人事工作，高度重視隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著的成效。一是不斷完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。認(rèn)可組織體系的整合經(jīng)歷了一個逐步推進(jìn)的過程。2002年成立之初，在原來兩個認(rèn)可機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合成立了4大部門、15個處室，整合了業(yè)務(wù)、整合了隊伍，保證了認(rèn)可工作的順利推進(jìn)。2004年，在逐步完成認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度集中統(tǒng)一實施的基礎(chǔ)上，全面整合了認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)部門，5個業(yè)務(wù)部門的中層干部崗位進(jìn)行了全面調(diào)整；2006年，在成立集中統(tǒng)一認(rèn)可委員會和劃出認(rèn)證人員注冊職能的基礎(chǔ)上，全面整合組織管理體系和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提升整體運行水平，實施扁平化管理。二是不斷完善員工聘用機(jī)制。2005年改革員工聘用機(jī)制，建立實施了新進(jìn)員工公開招聘選拔機(jī)制，實行按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。特別是2008年以來大力推進(jìn)崗位人員公開招聘工作，取得了很大的進(jìn)展。到目前，共招聘正式員工90名，正式員工數(shù)量翻了一番多，有力加強了認(rèn)可業(yè)務(wù)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。三是不斷完善干部選拔任用機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和相關(guān)政策法規(guī)，逐步推進(jìn)干部選拔任用制度的改革，不斷完善選拔任用程序，形成富有生機(jī)和活力的干部選拔任用機(jī)制，體現(xiàn)公開、公正、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，使廣大干部職工的競爭意識、責(zé)任意識和危機(jī)意識普遍增強，提高了工作的積極性和創(chuàng)造性。2008年秘書處首次開展了部分處級干部競聘上崗工作和續(xù)聘公開測評考核活動，到目前，共組織了三次處級干部競聘上崗活動，選拔了兩名正處長，七名副處長，占處級干部總數(shù)27%；2008年和2011年分別組織了中層干部續(xù)聘測評考核工作；2011年還開展了近半數(shù)部門正職干部輪崗工作，也是首次正式開展干部輪崗工作，在加強干部隊伍管理和人事制度改革方面邁出了關(guān)鍵一步。四是不斷完善績效評價機(jī)制。建立健全以崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點內(nèi)容的考核辦法。2008年開展了全面的定崗定責(zé)工作，規(guī)范了各部門的崗位配置與崗位職責(zé)，形成了系統(tǒng)化的崗位人員配置動態(tài)機(jī)制；2011年推進(jìn)績效管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善了崗位設(shè)置和崗位職責(zé)。五是不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制。加強干部人才隊伍的全面分析，加強培養(yǎng)工作的統(tǒng)籌管理，通過完善國際跟蹤機(jī)制、科技工作機(jī)制、認(rèn)可領(lǐng)域研究機(jī)制、評審員培養(yǎng)機(jī)制等不斷加強人才培養(yǎng)的力度，并啟動了人才專項發(fā)展規(guī)劃的制訂工作。六是不斷完善評審員隊伍建設(shè)機(jī)制。評審員隊伍是認(rèn)可工作重要的技術(shù)資源，是認(rèn)可隊伍的重要組成部分。按照相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立了一整套系統(tǒng)的評審員選用、培訓(xùn)和評價考核體系。目前，共有各類認(rèn)可制度、各類專業(yè)的評審人員3189人，經(jīng)常使用的評審員約1300人。近年來，隨著認(rèn)可業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，不斷加強了評審員隊伍建設(shè)。完善了專職評審員管理制度，加大了專職評審員招聘力度，加大了認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可評審員培養(yǎng)力度；啟動了實驗室評審員績效考核制度的開發(fā)，推進(jìn)了主任評審員面談篩選工作，編制了評審員工作手冊；強化了評審員行為規(guī)范和行風(fēng)廉潔要求，加強了評審員的廉潔教育和行風(fēng)評議。
    積極推進(jìn)文化建設(shè)。文化是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是事業(yè)發(fā)展的動力。在新形勢下，大力加強認(rèn)可文化建設(shè)，努力培育和形成以“文”化“人”的精神和境界，對于構(gòu)建認(rèn)可核心價值體系，筑牢干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)“認(rèn)可人”共有精神家園具有重要意義。在認(rèn)可專業(yè)文化構(gòu)建方面，開展了“文化建設(shè)提升”活動，進(jìn)行了文化建設(shè)咨詢與評估工作，經(jīng)過廣泛參與、逐步提煉、達(dá)成共識，形成了以理念體系和行為規(guī)范為主要內(nèi)容的組織文化手冊，促進(jìn)了凝聚力的增強和文化軟實力的提升。還開展了認(rèn)可發(fā)展歷程的編制工作，通過大家的廣泛參與，通過認(rèn)可發(fā)展歷程的回顧，激發(fā)了干部職工的榮譽感和責(zé)任感。在精神文明建設(shè)和職工文體活動方面，不斷拓寬文化建設(shè)領(lǐng)域，豐富文化建設(shè)內(nèi)容，完善文化建設(shè)機(jī)制。工會、團(tuán)組織積極發(fā)揮作用，豐富職工的文化生活。各個文體俱樂部開展活動經(jīng)常、內(nèi)容豐富，積極參加總局和認(rèn)監(jiān)委組織的各項文體活動。關(guān)心關(guān)注社會公益活動。多次組織職工為貧困災(zāi)區(qū)捐款捐物，繼續(xù)關(guān)注“希望工程”建設(shè)，進(jìn)一步加大對滿斗認(rèn)可希望小學(xué)的幫扶，通過助學(xué)活動的開展，學(xué)校建設(shè)得到了長足發(fā)展。目前已連續(xù)六次被中央文明辦評為中央國家機(jī)關(guān)文明單位。
    不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié)抓好各項工作的落實，取得了明顯成效。一是加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確具體分工，對分管處室的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任。秘書處與16個處室負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。通過建立目標(biāo)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部增強了“一崗雙責(zé)”的意識。同時，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。二是積極開展廉政教育活動。緊密結(jié)合工作實際積極開展紀(jì)律教育月活動。對黨員干部開展了黨課教育，組織干部職工進(jìn)行廉政警示參觀學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和紀(jì)律意識。三是強化客戶監(jiān)督。每年開展行風(fēng)評議活動，給客戶發(fā)放征求意見卡，派出人員走訪客戶，聽取和收集意見，對客戶提出的建議、意見及時答復(fù)。四是不斷完善廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。對容易發(fā)生不正當(dāng)交易的重點崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真的分析，從體制機(jī)制上，對受理、評審、決定實施分權(quán)管理，對日常例行評審和專項突擊督查實施分權(quán)管理，對認(rèn)可費用核定和發(fā)放實施分權(quán)管理，對認(rèn)可業(yè)務(wù)實施質(zhì)量體系規(guī)范管理，對認(rèn)可流程實施信息化透明管理，對評審和決定人員實施項目回避制度，盡量減少自由裁量權(quán)；針對認(rèn)可行業(yè)涉及領(lǐng)域?qū)�、范圍大、地域廣、隊伍大的特點，把廉政教育納入各種會議、培訓(xùn)、授課過程中，增強廉政意識，提高職業(yè)道德。

    后記
    認(rèn)可工作統(tǒng)一發(fā)展已經(jīng)走過了十年時間。認(rèn)可工作成績的取得，是國家質(zhì)檢總局黨組和國家認(rèn)監(jiān)委黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和支持的結(jié)果，是有關(guān)方面支持和配合的結(jié)果。認(rèn)可發(fā)展進(jìn)程中有許多經(jīng)驗值得好好總結(jié)，對樹立信心、凝聚力量、鼓足干勁具有極大的促進(jìn)作用。總體來說，需要做到“六個堅持”：一是堅持集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度是認(rèn)可事業(yè)長期健康發(fā)展的根本保障；二是堅持傳遞信任、服務(wù)發(fā)展是認(rèn)可工作的基本要求；三是堅持實施國際化戰(zhàn)略、推進(jìn)國際互認(rèn)是認(rèn)可工作的基本目標(biāo)；四是堅持走國際化和中國化相結(jié)合的中國認(rèn)可發(fā)展之路是認(rèn)可工作的正確選擇；五是堅持統(tǒng)籌處理好速度結(jié)構(gòu)質(zhì)量的協(xié)調(diào)關(guān)系、不斷提升認(rèn)可有效性和公信力是認(rèn)可工作科學(xué)發(fā)展的長期任務(wù)；六是堅持加強以人為本、以技術(shù)為基礎(chǔ)的自身能力建設(shè)是推動認(rèn)可事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
    在黨和國家對質(zhì)檢工作、認(rèn)可工作的高度重視下，在國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體認(rèn)可人的不懈努力下，我國認(rèn)可事業(yè)將會迎來新的發(fā)展機(jī)遇，將會迎來更加燦爛的明天！

（轉(zhuǎn)自《中國質(zhì)量報》）