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加拿大在WTO/TBT的原則下，積極構(gòu)筑本國的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，以保障人類安全和保證產(chǎn)品質(zhì)量安全為宗旨，以在自由貿(mào)易框架下保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，運用符合國際慣例和順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的非關(guān)稅壁壘——技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在擴大出口的同時保護本國產(chǎn)業(yè)不受外來產(chǎn)品的沖擊。 一、加拿大技術(shù)性貿(mào)易措施體系概述 1．技術(shù)法規(guī) 加拿大的技術(shù)法規(guī)包括法令（Act）和法規(guī)（Regulations）兩部分。一般而言，法令是從宏觀上作出一些基本規(guī)定，而法規(guī)則是實現(xiàn)法令基本規(guī)定的具體化實施細則，少則1個，多達幾十個，如《危險產(chǎn)品法》的相關(guān)技術(shù)法規(guī)就有28個。在技術(shù)法規(guī)中，明確規(guī)定了受法規(guī)制約的產(chǎn)品類別、技術(shù)內(nèi)容以及違反規(guī)定的行政懲罰制度。 加拿大共有法令683個，相關(guān)的法規(guī)、條例有3481個。其中，與產(chǎn)品進出口貿(mào)易相關(guān)的技術(shù)法令有30個，相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)條例有95個。目前，加拿大用于產(chǎn)品安全性和效率認證的法令有8個，分別是：《消費者產(chǎn)品安全法》、《消費品包裝和標(biāo)簽法》、《紡織品標(biāo)簽法》、《危險產(chǎn)品法》、《能源效率法》、《無線電通信法》、《電信法》和《電氣規(guī)范》，而與上述8個法案相關(guān)的技術(shù)條例可達40多個。 2．技術(shù)標(biāo)準 加拿大國家標(biāo)準體系（NSS）已有25年以上的歷史，在建筑、化學(xué)品、藥品、能源、食品、運輸設(shè)備、測量設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、電信設(shè)備和環(huán)境等領(lǐng)域均有相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準和規(guī)則。加拿大國家標(biāo)準是自愿采用的，但批準的國家標(biāo)準一旦被聯(lián)邦或省的條例引用，該標(biāo)準就具有強制性。加拿大國家標(biāo)準以基礎(chǔ)性和通用性標(biāo)準為主，一般不制定具體產(chǎn)品的描述性標(biāo)準�，F(xiàn)行的國家標(biāo)準中，約有50%采用ISO、IEC和ITU等國際標(biāo)準。加拿大國家標(biāo)準體系為保證產(chǎn)品和服務(wù)的安全和質(zhì)量、開拓國際市場做出了重要的貢獻，從而確立了加拿大在國際標(biāo)準化工作中的領(lǐng)導(dǎo)者地位。 加拿大的國家標(biāo)準均由加拿大標(biāo)準委員會（SCC）批準發(fā)布，具體的標(biāo)準制定、修訂工作由政府指定的機構(gòu)承擔(dān)。目前，獲得國家認可的標(biāo)準制定、修訂機構(gòu)共有4個，分別是：加拿大標(biāo)準協(xié)會（CSA）、加拿大通用標(biāo)準局（CGSB）、加拿大保險商實驗室（ULC）和魁北克省標(biāo)準局（BNQ）。為避免制定標(biāo)準的重復(fù)性，每個標(biāo)準機構(gòu)負責(zé)不同領(lǐng)域的標(biāo)準制定。標(biāo)準制定的過程中，在相關(guān)方共同協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準；標(biāo)準制定完畢后，標(biāo)準制定組織將其提交給SCC，只有文件滿足SCC制定標(biāo)準準則的所有要求才可批準為加拿大國家標(biāo)準。 3．合格評定程序 進口產(chǎn)品除了要符合加拿大聯(lián)邦政府制定的相關(guān)法令/法規(guī)和這些法令/法規(guī)引用的相關(guān)標(biāo)準外，還要帶有相應(yīng)的認證標(biāo)志后才能進入加拿大市場。加拿大實施的認證制度有強制性認證和自愿性認證兩類。政府僅規(guī)定那些需要絕對確保安全的產(chǎn)品必須進行檢驗或認證。但由于認證制度深入人心，用戶對標(biāo)有認證標(biāo)志的產(chǎn)品高度信賴，因此，在一定意義上使原本自愿性認證帶有了強制性。 加拿大國家級的認證工作是由加拿大標(biāo)準委員會（SCC）的合格評定部負責(zé)具體實施的。它由1個審核員培訓(xùn)機構(gòu)、15個質(zhì)量體系認證機構(gòu)、22個產(chǎn)品和實驗室認證機構(gòu)以及4個國家標(biāo)準制定機構(gòu)組成。加拿大國家認證工作包含在國家標(biāo)準化技術(shù)活動之中，ISO9000、ISO14000都是驅(qū)動加拿大認證工作的動力和基礎(chǔ)。 二、加拿大TBT通報情況分析 1．加拿大TBT通報量總體較為平穩(wěn) 2002～2011年，加拿大共向WTO提交TBT通報344項，占比3.4%，位居第六。加拿大每年提交的TBT通報量較為平穩(wěn)，一直保持35項左右，尚未超過40項。其中，2002～2005年，通報數(shù)量連續(xù)4年增長，平均增幅為11.8%。2006～2011年，通報數(shù)量呈波浪形增長，且分別在2006、2008、2010和2011年出現(xiàn)下降，降幅分別為7.7%、15.4%、10.3%和8.6%。 從WTO成員每年TBT通報數(shù)量的排名來看，2002～2007年，加拿大一直保持在前六位，并在2005年升至第四位。2007年之后，加拿大每年通報數(shù)量排名持續(xù)走低，特別是自2008、2009年開始，包括中國、巴林、以色列在內(nèi)的諸多發(fā)展中國家TBT通報數(shù)量出現(xiàn)激增，導(dǎo)致加拿大的通報排名大幅下滑，2011年已降至第14位。從每年加拿大TBT通報數(shù)量的占比情況來看，也與排名情況類似，在2002～2007年均保持在3.8%～5.2%，從2008年起則逐漸低于3%，維持在2.6%左右。 2．制藥業(yè)位居加拿大TBT通報行業(yè)之首 2002～2011年，在加拿大向WTO提交的344項TBT通報中，共有333項通報標(biāo)明了所涉及產(chǎn)品的國際標(biāo)準分類法（ICS碼），將加拿大TBT通報所涉及的產(chǎn)品與ICS碼（1項通報可能涉及多個ICS碼的產(chǎn)品）相對應(yīng)之后可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)，環(huán)保、保健和安全，電信、音頻和視頻工程，道路車輛工程，農(nóng)業(yè)，化工技術(shù)，石油技術(shù)以及家用和商用設(shè)備、文娛、體育用品等領(lǐng)域是其關(guān)注的重點。 根據(jù)ICS二級分類，排在前三位的領(lǐng)域分別為：制藥（包括藥物、醫(yī)用材料和制藥設(shè)備等），共計72項，占比20.9%；無線通信，51項，占比14.8%；環(huán)境保護（包括環(huán)境管理、環(huán)境影響評定、污染控制和保護等），41項，占比11.9%。 此外，加拿大TBT通報涉及較多的領(lǐng)域還包括：道路車輛裝置（車輛照明、制動、車身等車輛部件，38項）、獸醫(yī)（20項）、道路車輛綜合（道路車輛試驗、回收、運輸?shù)龋?span lang="EN-US">14項）、空氣質(zhì)量（13項）、兒童用品（12項）、殺蟲劑和其他農(nóng)用化工產(chǎn)品（11項）、燃料（10項）等。 3．加拿大TBT通報的首要目的是保護人類健康 2002～2011年，在加拿大向WTO通報的344項TBT通報中（1項通報可能涉及多個目的），位居前三的分別是：保護人類健康，共計153項，占比44.5%；保護環(huán)境，82項，占比23.8%；保護網(wǎng)絡(luò)，60項，占比17.4%，3項合計295項，占加拿大TBT通報總量的85.8%。此外，適用的理由和目的還包括：保護網(wǎng)絡(luò)、保護人類安全、保護動物生命和健康、消費者信息及標(biāo)簽、擴大市場準入、防止欺詐行為、維護國家安全、保護植物健康等。 4．加拿大TBT通報主要依據(jù)《TBT協(xié)定》第 2002～2011年，加拿大所提交的TBT通報，依據(jù)《TBT協(xié)定》的第 三、加拿大SPS通報情況分析 1．加拿大SPS通報數(shù)總體呈上升之勢，排名始終保持在第三位左右 2002～2011年，加拿大共向WTO提交SPS通報868項（其中，補遺/修正通報373項、緊急措施通報19項以及常規(guī)通報476項），占通報總量的8%，位列第三。 2002～2011年，加拿大向WTO提交的SPS通報總量呈增長之勢，但在2005年、2006年、2009年和2011年均出現(xiàn)大幅下降，降幅分別為19.7%、37.7%、39.1%和15.8%。 2002～2007年，加拿大向WTO提交SPS年度通報較為平穩(wěn)；2008年，加拿大提交的SPS通報突破100項，猛增至128項，是2007年提交數(shù)量的3倍左右；2010年再次增至177項，是2009年提交數(shù)量的2.3倍。 從WTO成員SPS通報的年度排名來看，2002～2011年，加拿大的排名一直保持在第三位左右。其中，共有4年排名第三位；2005年和2010年升至第二位；2006年和2007年下滑至第五位；2011年，隨著巴西近年來通報數(shù)量的減少，中國通報數(shù)量的增加，加拿大重新跌至排行榜第三位。 2．食品安全是加拿大SPS通報的首要目標(biāo) 2002～2011年，加拿大提交SPS通報的理由和目的（1項通報可能涉及多項理由）（不包括修正與補遺）中，排在首位的是食品安全，共417項，占比84.2%；位居第二的是植物保護，共71項，占比14.3%；保護人類免受動/植物有害生物的危害，40項，占比8.1%；動物健康，15項，占比3%；保護國家免受有害生物的其他危害，9項，占比1.8%。 來源：《中國貿(mào)易救濟》2013.1 |
