|
本文結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展狀況，通過對我國目前質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗方面存在的問題分析，提出了在我國創(chuàng)建創(chuàng)新型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)及建立相應(yīng)創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系的意義。進而,又著重論述了質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)建立創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系的總體思路以及方法和過程。 ■文/陳福江 質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)是質(zhì)監(jiān)部門的重要組成部分，也是質(zhì)監(jiān)部門有別于其他行政執(zhí)法機構(gòu)的優(yōu)勢所在，它為質(zhì)監(jiān)行政部門的行政執(zhí)法提供了強有力的技術(shù)保障。 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展方式開始發(fā)生本質(zhì)性的變化。黨的十八大報告中指出：要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。與當前科技發(fā)展速度相比，質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)科技創(chuàng)新能力還不夠足，科技支撐引領(lǐng)能力還不夠強，公共技術(shù)服務(wù)能力還不適應(yīng)企業(yè)需求，迫切需要大力提升檢驗檢測和科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，是我國產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗面臨的主要任務(wù)，質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系的建立已成為我國質(zhì)檢部門面臨的一個嶄新的課題。 近年來，全國各類質(zhì)量事件頻發(fā)不斷，產(chǎn)品質(zhì)量問題一直是一個令人困擾的社會頑癥。追其原因，很多質(zhì)量問題都出自于技術(shù)層面，這就要求質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)不但要善于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，最終還要通過技術(shù)手段解決質(zhì)量問題。公布產(chǎn)品質(zhì)量狀況，為政府管理提供依據(jù)，并不能從根本上解決質(zhì)量問題。這就如同一個大夫給患者診病，診斷后，由診斷大夫直接施治是最直接、最有效的治療方案。而我們只診斷出病情，而未做出進一步治療，我們?nèi)鄙僖粋�治療的過程：就是針對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中發(fā)現(xiàn)的具體質(zhì)量問題，進一步做出分析判斷，找出解決問題的技術(shù)方法，再深入到企業(yè)，為企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，防止不合格產(chǎn)品流入市場。也就是說，加長質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的服務(wù)路徑，從面向社會、面向政府的中端路徑延伸到面向企業(yè)的終端路徑。這需要質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)具備治病能力，即科技創(chuàng)新能力，因此，創(chuàng)建科技創(chuàng)新型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)是解決產(chǎn)品質(zhì)量問題的關(guān)鍵，而質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系的建立與實施是創(chuàng)建科技創(chuàng)新型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的保障。 總體思路 具備創(chuàng)新硬件條件的質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)，在創(chuàng)建創(chuàng)新型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的過程中，需要建立一整套與之相適宜的質(zhì)量管理體系為其有效運行提供保障。質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)應(yīng)改變原有質(zhì)量管理體系的框架結(jié)構(gòu)，引入創(chuàng)新要素并保留原質(zhì)量管理體系中的部分重要內(nèi)容，重新建立一套創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系，并保持體系持續(xù)有效地運行。 創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系是對原有質(zhì)量管理體系的升級、改進和完善。創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系的建立需要依據(jù)新的管理要求和準則，采用新的模式和方法，在科學設(shè)置組織架構(gòu)、合理實現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)上，建立一套科學、完整的創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系文件。 創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系主要體現(xiàn)在體系的創(chuàng)新性上，具體體現(xiàn)在：體系建立方法的創(chuàng)新性；體系框架結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性；體系管理要素的創(chuàng)新性；體系管理制度的創(chuàng)新性。創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系與原質(zhì)量管理體系相比，體系的內(nèi)涵和范圍也發(fā)生了相應(yīng)地變化，其內(nèi)涵更加豐富，范圍更加廣泛。 建立體系 �。ㄒ唬┙⒌姆椒� 1．調(diào)整質(zhì)量方針 明確發(fā)展方向 創(chuàng)新型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的具有創(chuàng)新功能的一種新型組織形式。因其功能和服務(wù)范圍發(fā)生了變化，其質(zhì)量宗旨和發(fā)展方向也隨之發(fā)生了變化。新的發(fā)展方向改變了原來質(zhì)檢機構(gòu)檢測檢驗的單一業(yè)務(wù)模式，拓展了業(yè)務(wù)范圍，在開展檢測檢驗業(yè)務(wù)的同時，開展項目研究、技術(shù)服務(wù)和信息傳播與交流業(yè)務(wù)。新的發(fā)展方向體現(xiàn)出質(zhì)檢機構(gòu)的創(chuàng)新性和綜合性，原有的質(zhì)量方針與未來發(fā)展方向已不相適宜，需要對原有質(zhì)量方針進行調(diào)整，應(yīng)在原質(zhì)量方針中引入“創(chuàng)新”要素。如：某一具備創(chuàng)新條件的質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)原質(zhì)量管理體系的質(zhì)量方針是：“科學、公正、優(yōu)質(zhì)、高效”，為了適應(yīng)創(chuàng)建創(chuàng)新型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的要求，將質(zhì)量方針調(diào)整為：“科學、公正、創(chuàng)新、高效”。因為創(chuàng)新型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展方向和質(zhì)量方針都發(fā)生了變化，因而引起了質(zhì)量管理體系的變化。質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系的建立便成為創(chuàng)新型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)面臨的主要課題。 2．依據(jù)管理準則 創(chuàng)建新型體系 在我國境內(nèi)，對從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)，資質(zhì)認定的評審應(yīng)當遵守《實驗室資質(zhì)認定評審準則》（國認實函[2006]141號），因此，其質(zhì)量管理體系的建立一般依據(jù)的是此準則。 而實驗室能力認可的依據(jù)是我國頒布的國家標準《檢測和校準實驗室能力的通用要求》（GB /T27025-2008），它等同于《檢測和校準實驗室能力的通用要求》(ISO/IEC17025︰2005)，該標準是國際標準組織和國際電工技術(shù)委員會制訂的國際標準。 《實驗室資質(zhì)認定評審準則》實際上是依照我國的國情和法律法規(guī)對《檢測和校準實驗室能力的通用要求》的改版，在準則中增加了具有“中國特色”的特定內(nèi)容（黑體字部分）。但在條款內(nèi)容上卻缺少了兩個重要的條款——“服務(wù)客戶”和“不符合檢測和/或校準工作的控制”。而“服務(wù)客戶”和“不符合檢測和/或校準工作的控制”又是質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系中不可缺少的兩個重要條款。 與實驗室資質(zhì)認定相比，實驗室能力認可并不是強制性的，它是自愿的，比資質(zhì)認定更詳細、更全面、更加強調(diào)實驗室能力方面的驗證。其中：“服務(wù)客戶”條款強調(diào)與客戶的合作關(guān)系，客戶非常重視與實驗室保持技術(shù)方面的良好溝通并獲得建議和指導(dǎo)，以及根據(jù)結(jié)果得出的意見和解釋。實驗室在整個工作過程中，應(yīng)當與客戶尤其是大宗業(yè)務(wù)的客戶保持溝通。這種溝通方式是質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)與客戶聯(lián)系的紐帶，打通了質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)延伸服務(wù)范圍，開展技術(shù)創(chuàng)新活動的渠道，體現(xiàn)出質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新性。 “不符合檢測和/或校準工作的控制”條款強調(diào)在檢測和/或校準的工作的任何方面，或工作的結(jié)果不符合其程序或與客戶達成一致的要求時，實驗室應(yīng)實施既定的政策和程序。當評價表明不符合工作可能再度發(fā)生，或?qū)嶒炇业倪\作與其政策和程序的符合性產(chǎn)生懷疑時，應(yīng)立即執(zhí)行糾正措施程序�！安环蠙z測和/或校準工作的控制”條款能夠確保檢測工作的有效性和適宜性以及檢測數(shù)據(jù)的科學性和準確性，并通過糾正措施和預(yù)防措施持續(xù)改進質(zhì)量管理體系的有效性，使質(zhì)量管理體系不斷完善，體現(xiàn)出質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新性。 經(jīng)上述分析，《檢測和校準實驗室能力的通用要求》比《實驗室資質(zhì)認定評審準則》更適合于創(chuàng)新體系的建立。我們應(yīng)該依據(jù)《檢測和校準實驗室能力的通用要求》建立一套新的質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系。同時，新體系中還要保留原體系《實驗室資質(zhì)認定評審準則》中特定條款（黑體字部分）的內(nèi)容。這樣，既滿足了體系的創(chuàng)新性要求，同時又能適應(yīng)我國質(zhì)檢工作的實際情況，符合質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)進行資質(zhì)認定的要求。 （二）建立的過程 1．調(diào)整組織框架 符合體系要求 建設(shè)創(chuàng)新型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的最終目的是拓展質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，提高質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力，變單一監(jiān)督型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)為綜合服務(wù)型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)。質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)在履行好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和監(jiān)督的社會職能的同時，還要為企業(yè)服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。 在質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系的建立過程中，有一個不可回避的問題，2006年頒布的《實驗室資質(zhì)認定評審準則》中黑體字部分4.1.5條款中規(guī)定：“實驗室及其人員不得參與和檢測和/或校準項目有關(guān)的產(chǎn)品設(shè)計、研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、安裝、使用或者維護活動”。制定該條款是為了防止實驗室及其人員與其從事的檢測和/或校準活動以及出具的數(shù)據(jù)和結(jié)果存在利益關(guān)系。這有悖于現(xiàn)在國家鼓勵質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建創(chuàng)新型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的政策，但2006版《實驗室資質(zhì)認定評審準則》卻仍在執(zhí)行中。 那么，如何解決這一問題呢？下面是某質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的一些做法可以作為借鑒和參考：改變原質(zhì)量管理體系組織框架結(jié)構(gòu)，將原有各科室人員進行調(diào)整和重組，將具有科技研發(fā)能力的科技人員組合在一起，把他們從檢測檢驗工作中分離出來，專門從事科技創(chuàng)新、科技服務(wù)工作。增設(shè)科研部和情報信息中心，科研部負責科研項目的申報和實施以及相關(guān)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作，情報信息中心負責信息傳播和交流。這樣，新的組織框架把檢測檢驗人員與科技服務(wù)人員分離成兩個獨立的部分。檢測檢驗人員不能從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、信息傳播和交流工作；科技服務(wù)人員不能從事檢測檢驗工作。因為在檢測檢驗和科技服務(wù)之間人員在工作上沒有重疊，可以避免因與客戶間的利益關(guān)系導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果的不客觀和不公正。但他們都可以從事項目研究、檢測方法研究和檢測標準制定工作，因為這方面工作上的重疊，不存在與客戶間的利益關(guān)系。 調(diào)整后的體系組織框架結(jié)構(gòu)，符合創(chuàng)新體系的管理要求。創(chuàng)新體系業(yè)務(wù)范圍界定圖，如圖1：
2．制定崗位職能 合理配置資源 質(zhì)量體系要素與崗位職能分配表，就是要把不同部門的人員職責合理地分配到質(zhì)量管理體系的要素要求中去，從而形成的一個網(wǎng)絡(luò)圖。它將職能落實到每一個人，達到職能、權(quán)限和相互關(guān)系能夠得到有序的安排，并保證實施，以滿足客戶需要和有關(guān)管理機構(gòu)的要求。質(zhì)量體系要素要求與崗位職能分配表非常重要，它就是質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系建立和實施的主線索，依照這條主線索，以此網(wǎng)絡(luò)圖為基礎(chǔ)，不斷地將其擴展、延伸，便形成了一套完整的質(zhì)量管理體系文件，這便是質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系的建立過程；而將質(zhì)量管理體系文件的條款落實到崗位和人員，通過人的過程控制將方法具體應(yīng)用到資源中去，也就是質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系的保持和實施的過程。可見，質(zhì)量管理體系文件是對質(zhì)量體系要素要求與崗位職能分配表的更全面的詮釋，而質(zhì)量體系要素要求與崗位職能分配表又是質(zhì)量管理體系文件的綱領(lǐng)性目錄。 創(chuàng)新型質(zhì)量體系要素要求與崗位職能分配表按照《檢測和校準實驗室能力的通用要求》的25個條款和《實驗室資質(zhì)認定評審準則》中特定條款內(nèi)容分配崗位職能，實現(xiàn)創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系資源合理配置。 3．編制體系文件 保障有效運行 創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系文件，是在原體系文件的基礎(chǔ)上建立起來的。依照創(chuàng)新型質(zhì)量體系要素要求與崗位職能分配表，確定新的體系文件框架，編寫體系文件大綱，并對原質(zhì)量管理體系文件進行分析和評審，根據(jù)其適合性進行篩選。完整的質(zhì)量管理體系文件，能夠滿足《檢測和校準實驗室能力的通用要求》和《實驗室資質(zhì)認定評審準則》的要求，是保證體系持續(xù)有效運行的基礎(chǔ)。 制度建設(shè)是保證質(zhì)量管理體系有效運行的重要支撐。因此，在文件編制過程中，要重視制度建設(shè)，組織編寫規(guī)章制度文件，這些制度能夠保證員工工作有章可循、責權(quán)清晰。在規(guī)章制度文件編制中要增補有關(guān)創(chuàng)新方面的制度內(nèi)容，這些制度要體現(xiàn)出創(chuàng)新要素，能夠有效地增強廣大科技人員的創(chuàng)新意識，提高他們的科技創(chuàng)新的熱情，激勵他們積極地投身到科技創(chuàng)新工作之中。 結(jié)束語 創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系的建立過程是創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，它決定著質(zhì)量管理體系的層次和水平，決定著質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)未來發(fā)展的高度。而對創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系文件的執(zhí)行和落實過程，就是創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系的實施（運行）過程，只要質(zhì)量管理體系文件完整、適宜，管理組織框架科學、合理，執(zhí)行過程中有制度性文件的有效支撐，執(zhí)行和落實過程便會水到渠成。 創(chuàng)建創(chuàng)新型質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)是我國質(zhì)檢部門今后的發(fā)展方向，質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新型質(zhì)量管理體系的建立是對檢測和校準實驗室質(zhì)量管理體系的有益探索，對質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)走向科學化、規(guī)范化發(fā)展具有一定推廣和借鑒意義。
來源：中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 |
