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本文來(lái)自資深食品安全律師
各位朋友，大家好，我是劉律師，專業(yè)從事食品安全方面案件的律師。
本次講座主要想探討一下，新食品安全法實(shí)施后，食品行業(yè)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)以及如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)主要包括行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體主要探討食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（法人）、企業(yè)主、各類從業(yè)人員。我個(gè)人覺(jué)得：由于食品法規(guī)不健全，導(dǎo)致食品安全案件現(xiàn)在有很多的爭(zhēng)議空間，可能很多問(wèn)題都不能詳細(xì)透徹的分析，請(qǐng)多諒解！
如果大家有食品安全方面的案例，可以提供討論，對(duì)于我的觀點(diǎn)存在的問(wèn)題或者錯(cuò)誤，請(qǐng)多多指教，我在這里先謝謝了！這是我成長(zhǎng)的一次很好的機(jī)會(huì)，再一次謝謝大家！
1、對(duì)新食品安全法的整體印象：根據(jù)食品安全法“第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。”，可以看出，食品安全法的使命就是治療食品安全的特效藥，對(duì)于食品行業(yè)的其他各種法律關(guān)系不予過(guò)問(wèn)。所以，注定了食品安全法是一劑猛藥，其最大特點(diǎn)就是一個(gè)“嚴(yán)”字，主要體現(xiàn)有嚴(yán)懲、嚴(yán)管、嚴(yán)賠。食品安全法的十倍賠償已經(jīng)培養(yǎng)了職業(yè)打假軍團(tuán)，新食品安全法的30倍賠償將改變食品行業(yè)的生態(tài)、改變食品安全管理的理念、改變食品從業(yè)者的道德觀念，給我國(guó)食品行業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊，可能導(dǎo)致一些食品企業(yè)消失，也可能促進(jìn)個(gè)別企業(yè)騰飛。至于解決食品安全的效果只有拭目以待。
2、新食品安全法增加的“第三條 食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。”體現(xiàn)了幾層信息：首先，這5條原則性的指導(dǎo)非常寬泛，不具有具體可行性，具有宏觀指導(dǎo)性意義；其二，食品行業(yè)的細(xì)分行業(yè)很多，各自具有不同的特點(diǎn)，千差萬(wàn)別，如果將這5條作為口號(hào)就一說(shuō)了之了，如果真正貫徹這5條在食品安全的管理中，還要去做萬(wàn)分之9999的工作，因?yàn)樘岢鲞@個(gè)口號(hào)僅僅完成了萬(wàn)分之一的工作，每一條在不同的細(xì)分行業(yè)都有很多工作要做；其三，社會(huì)共治的提出，一方面體現(xiàn)出在食品安全管理中的民主作風(fēng)、集思廣益，另一方面體現(xiàn)出立法者的無(wú)奈，希望高手在民間。事實(shí)上，嚴(yán)懲重處的理念，新食品安全法30倍賠償?shù)姆梢?guī)定，已經(jīng)把食品安全問(wèn)題推給了社會(huì)，為真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治提供了法律保障。
3、食品安全法的第二條規(guī)定了遵守本法的主體是涉及食品的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其直接相關(guān)行業(yè)，在第一百五十二條第二款規(guī)定“ 保健食品的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法制定。”，就是說(shuō)，保健食品不需要遵守本法，在現(xiàn)實(shí)生活中，保健食品產(chǎn)生的糾紛也比比皆是，筆者經(jīng)常遇到，如何解決這些糾紛，法律法規(guī)很多都是空白或者不健全。
4、新食品安全法 第四條、第五條、第六條、第七條、第八條明確了食品安全的責(zé)任主體、管理中的責(zé)權(quán)利，將地方政府作為第一管理人，確定本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)由本級(jí)政府依法授權(quán)，由本級(jí)政府依法管理監(jiān)督，食品安全管理由原來(lái)的九龍治水，互相推諉，無(wú)人管理的情況，到現(xiàn)在可能出現(xiàn)自己管理自己，家丑不外揚(yáng)的新局面。再加上任何一個(gè)地方的食品企業(yè)都是地方的支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)與地方政府責(zé)權(quán)利的關(guān)系，很容易產(chǎn)生地方保護(hù)等各種全新情況。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些情況作出適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略調(diào)整。事實(shí)上，這幾條變化不大，近幾年不同地區(qū)之間出現(xiàn)的重大矛盾已經(jīng)很多。
5、食品安全法第九條 對(duì)于食品行業(yè)協(xié)會(huì)工作職能修改較大，但是行業(yè)協(xié)會(huì)只能起到引導(dǎo)作用，與公權(quán)力相比，沒(méi)有什么強(qiáng)制執(zhí)行力，至于獎(jiǎng)懲，只能有一定的影響力，具體實(shí)施還要很多的變化因素。只有對(duì)食品企業(yè)的發(fā)展有重大影響時(shí)，企業(yè)才可能重視行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力。
6、新食品安全法第10條新增加“有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正”，據(jù)此，如果再出現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)不公正、不真實(shí)的報(bào)道，相關(guān)食品企業(yè)都可以依法維權(quán)。對(duì)于有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道，也應(yīng)當(dāng)更加專業(yè)，不能再出現(xiàn)前幾年真假不分的報(bào)道滿天飛的局面。對(duì)于食品企業(yè)是個(gè)好消息，對(duì)于傳媒行業(yè)應(yīng)該加倍小心了。
7、新食品安全法第11條、12條、13條這些場(chǎng)面話似的鼓勵(lì)性條款，之前已經(jīng)很多了，不僅僅法律有規(guī)定，很多地方也有相關(guān)明確規(guī)定，但是效果大家都懂的，原因大家也是都懂的。
8、關(guān)于新食品安全法第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，整個(gè)這一個(gè)章節(jié)都體現(xiàn)了中國(guó)人的現(xiàn)狀，就是從國(guó)際上引入先進(jìn)科技的能力特別強(qiáng)大，但是，創(chuàng)造力有待提高。在追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任及民事責(zé)任糾紛中，更需要食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估來(lái)確定責(zé)任主體的故意與過(guò)失，確定責(zé)任主體造成危害性的大小，來(lái)進(jìn)一步確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。而事實(shí)上，修改后的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，依然沿用國(guó)際上的傳統(tǒng)做法，僅僅適用于食品標(biāo)準(zhǔn)的制定等基礎(chǔ)事項(xiàng)。 需要說(shuō)明的是： 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)目前只接受單位的委托，不接受個(gè)人的委托。所以消費(fèi)者、職業(yè)打假人以個(gè)人的名義委托，目前是不受理的。
9、關(guān)于第三章“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，本章節(jié)從表面上看沒(méi)有什么可以說(shuō)的，因?yàn)槎际且?guī)范的程序性的東西，但是，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，食品企業(yè)是否完全按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行，或者為了創(chuàng)新而適當(dāng)改變，等等，都有可能成為職業(yè)打假人的目標(biāo)。新食品安全法實(shí)施后，30倍賠償將吸引大量的食品專業(yè)人員參與到打假隊(duì)伍中，而不再是之前的非專業(yè)人員打假。專業(yè)人員的參與給食品企業(yè)帶來(lái)了大量的麻煩。所以，食品企業(yè)應(yīng)該在自身練功上花功夫，提供專項(xiàng)資金，專業(yè)人員來(lái)維護(hù)這方面的工作。稍不留神，就可能出現(xiàn)“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”的局面。因?yàn)楣P者看到了很多這種局面，感悟更深。
10、第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 的“第一節(jié) 一般規(guī)定”中，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的一般性規(guī)定與要求，與多年實(shí)施的食品衛(wèi)生法相似，食品從業(yè)人員都很熟悉，不需多談。
11、“第三十四條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：”，這一條的規(guī)定讓很多食品企業(yè)中招，現(xiàn)在很多食品安全案件都是以這一條為根據(jù)，可以說(shuō)是食品企業(yè)的殺手。上海染色饅頭案件就是一個(gè)典型的案例，我在幾年前的《上海染色饅頭案冤不冤》一文中就做了簡(jiǎn)單的解讀。新食品安全法增加了“（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”，而當(dāng)時(shí)的上海染色饅頭案件還沒(méi)有這個(gè)法律依據(jù)。而對(duì)于第34條“（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；”的規(guī)定，正好對(duì)準(zhǔn)了上海染色饅頭案件的案情。對(duì)于“（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”的規(guī)定，讓很多小心翼翼的企業(yè)莫名其妙的中招。本人對(duì)于34條的規(guī)定一直認(rèn)為既不科學(xué)也不恰當(dāng)，僅僅以“比爾蓋茨品嘗糞便提取純凈水”作為對(duì)比，大家就知道了。盡管如此，我們還是要嚴(yán)格遵守這個(gè)法律，食品企業(yè)應(yīng)該如履薄冰小心翼翼。這一條的每一點(diǎn)都可能毀滅一個(gè)食品企業(yè)。
12、對(duì)于34條，很多中招的食品企業(yè)感覺(jué)很冤，其根本原因是沒(méi)有理解法律的規(guī)定，沒(méi)有按照法律規(guī)定的意圖去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也就是沒(méi)有理解法律才沒(méi)有很好守法，而導(dǎo)致違法，其基本行為是按照傳統(tǒng)的生活道德習(xí)慣，其理解法律也是參照傳統(tǒng)生活習(xí)慣及道德習(xí)慣，扭曲了法律的本義，才導(dǎo)致違法。所以，食品企業(yè)的高層管理人員應(yīng)當(dāng)多學(xué)習(xí)食品安全法，真正理解法律本義。
13、對(duì)于“第三十五條 國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。”，很多人是不知道這一條的，很多執(zhí)法司法人員對(duì)于這一條的規(guī)定都是不熟悉的，食品行業(yè)中無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況也有很多種類型，在不同的案件中有不同的體現(xiàn)。食品企業(yè)依法取得許可后經(jīng)營(yíng)，就不會(huì)觸犯本條。
14、新增加的第四十四條“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。”的規(guī)定，鎖定了“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人”隨時(shí)可能因?yàn)槭称钒踩讣艿叫淌�、行政處罰，所以作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，必須全面理解食品安全法的所以內(nèi)容，否則，隨時(shí)有巨大風(fēng)險(xiǎn)。
15、新增加的“第四十二條國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。”，屬于強(qiáng)制性規(guī)定，以后食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立該體系，如果缺失該體系，食品企業(yè)屬于違法。
16、關(guān)于“第四十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。”的規(guī)定，目前出現(xiàn)傳染性疾病等食品安全案件很少，但是，也不可忽視，是食品企業(yè)多年控制的重點(diǎn)。
17、新增加的“四十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：（一）原料采購(gòu)、原料驗(yàn)收、投料等原料控制；（二）生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；（三）原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制；（四）運(yùn)輸和交付控制。”，屬于強(qiáng)制性規(guī)定，食品企業(yè)必須執(zhí)行的，如果缺失相關(guān)的各種文件，一旦出現(xiàn)民事、行政、刑事案件，可能面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。解決的辦法當(dāng)然就是，依法健全各類相關(guān)文件。
18、新明確第四十七條 “食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度”，屬于強(qiáng)制性規(guī)定，食品企業(yè)缺失這一制度，可能受到行政處罰，由于缺失這一制度而出現(xiàn)食品安全事故，可能是從重處罰的一個(gè)情節(jié)。
19、新增加的第四十九條“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。”，屬于禁止性條款，是絕對(duì)禁止的，一旦實(shí)施就屬于違法，屬于絕對(duì)不能碰觸的高壓線。從事這些“國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有人都應(yīng)當(dāng)警惕，稍不留神，可能違法，對(duì)于這些人群的普法是很緊急的。
20、新增加的第五十條“記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月，有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年”，在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，這些記錄憑證看似無(wú)關(guān)緊要，一旦涉及民事訴訟糾紛或者行政處罰、追究刑事責(zé)任，這些就是很關(guān)鍵的證據(jù)之一。
21、新增加的“第五十五條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。”，這個(gè)是強(qiáng)制性規(guī)定及禁止性規(guī)定，必須執(zhí)行的，否則屬于違法，輕則受到行政處罰，重則可能追究刑事責(zé)任。所以餐飲服務(wù)提供者也應(yīng)當(dāng)全面理解食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全法等，才不至于違法犯罪。
22、新增加的“第五十七條 學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；”，增加集中用餐單位的法律管理，集中用餐單位必須依法經(jīng)營(yíng)，否則，同樣承擔(dān)違法的責(zé)任。
23、新增的“第五十八條餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的作業(yè)場(chǎng)所、清洗消毒設(shè)備或者設(shè)施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范”，對(duì)于餐飲具從業(yè)者納入法律規(guī)范，依法經(jīng)營(yíng)，保障安全。同樣承擔(dān)違法的法律責(zé)任。
24、新增的“第五十九條 食品添加劑生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑出廠檢驗(yàn)記錄制度，”，對(duì)食品添加劑實(shí)行最嚴(yán)格的管理，從生產(chǎn)到使用，真正全程監(jiān)管、全程記錄。而且是強(qiáng)行性規(guī)定。食品添加劑的生產(chǎn)廠家要承擔(dān)很大的人力物力以保障依法經(jīng)營(yíng)。
25、新增的“第六十條 食品添加劑經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品添加劑，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，”，規(guī)定了食品添加劑經(jīng)營(yíng)者也要承擔(dān)與食品添加劑生產(chǎn)者一樣的全程監(jiān)控、全程記錄。同樣屬于強(qiáng)行性規(guī)定。
26、第六十一條 “集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，”，規(guī)定了集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者對(duì)于食品安全應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，屬于強(qiáng)制性規(guī)定，必須履行，否則將承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
27、新增的“第六十二條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行”，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者對(duì)于食品安全的相關(guān)責(zé)任，屬于強(qiáng)制性規(guī)定，必須履行，否則將承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
28、第六十三條新增的“對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。”，這個(gè)規(guī)定更加科學(xué)、人性化，對(duì)于之前通過(guò)“因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”而打假的食品行業(yè)打假軍團(tuán)可能是一個(gè)嚴(yán)重打擊。傳統(tǒng)打假將徹底失去生存的土壤。
29、新增64-65-66條，規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品納入法律管理，同樣實(shí)行檢測(cè)及追溯管理體系，屬于強(qiáng)制性管理規(guī)定，否則將承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
30、關(guān)于第三節(jié) 標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告，之前一直是食品安全職業(yè)打假的重點(diǎn)突破口。主要是因?yàn)檫@些職業(yè)打假人都是食品專業(yè)的外行，由于缺乏食品方面的專業(yè)知識(shí)，只能通過(guò)標(biāo)簽、說(shuō)明書、廣告這些書面上明顯的漏洞來(lái)打假，這類打假屬于最簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)性的打假，不僅僅技術(shù)含量低，而且對(duì)于食品企業(yè)的食品安全管理并不起到根本性的促進(jìn)作用�，F(xiàn)在，新食品安全法實(shí)施之后，食品專業(yè)出身的人員可能大量參與打假，直接對(duì)于食品企業(yè)的核心安全問(wèn)題提出挑戰(zhàn)，是食品企業(yè)負(fù)責(zé)人面臨的全新問(wèn)題。
31、第六十七條 “預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：”，這些規(guī)定都是明確的，之前打假者通過(guò)這條法規(guī)起訴企業(yè)，企業(yè)敗訴也是活該，不會(huì)有人同情，對(duì)于明顯的法律規(guī)定不去執(zhí)行，只能怪自己。本條新增規(guī)定“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”，與本條“（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。”規(guī)定相比，有優(yōu)先“從其規(guī)定”的修訂。
32、新增加的第六十九條 “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。”，說(shuō)明爭(zhēng)論多年的轉(zhuǎn)基因食品具有合法身份，成功登堂入室，成為千家萬(wàn)戶餐桌上的一員。不管你信或者不信，他都合法了，不管你認(rèn)或者不認(rèn)，他都到餐桌了。“顯著標(biāo)示”只是給不同的消費(fèi)群體提供選擇的機(jī)會(huì)。
33、第七十一條規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。 食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。”，是職 業(yè)打假者直接打擊食品企業(yè)的利器，專業(yè)人員的參與，將進(jìn)一步結(jié)合食品專業(yè)知識(shí)，充分利用“內(nèi)容不符的、不得上市銷售”這一規(guī)定將專業(yè)打假進(jìn)行到底，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)此全面細(xì)化管理，才不至于訴訟纏身。
34、第七十三條 新增的“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。”，明確了食品廣告的責(zé)任主體是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，負(fù)責(zé)的是廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性。歸根結(jié)底，還是要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品負(fù)責(zé)，不能虛假宣傳。
35、第四節(jié) 特殊食品自75條至83條幾乎都是新增加部分，對(duì)“保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉”都有全新的規(guī)范，“第八十二條 保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊(cè)人或者備案人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。”，說(shuō)明了責(zé)任人，注冊(cè)人或者備案人將承擔(dān)提交虛假材料的法律責(zé)任。 第75條“保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對(duì)應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)”的這一規(guī)定，很容易成為保健品企業(yè)的軟肋，成為職業(yè)打假人進(jìn)攻的切入點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注這些關(guān)鍵點(diǎn)。
36、第五章 食品檢驗(yàn)，新增加的“食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織、消費(fèi)者需要委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。”，說(shuō)明新食品安全法實(shí)施后，可以委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的主體又增加了“等各種組織及消費(fèi)者個(gè)人”，也就是說(shuō)，之前消費(fèi)者個(gè)人等不能委托檢驗(yàn)的大門完全打開了，幾乎所有人都可以委托檢驗(yàn)了。
網(wǎng)友問(wèn)答節(jié)選：
職業(yè)打假在食品安全法的掩護(hù)下，生意興隆
劉律師：職業(yè)打假一直主要是非食品專業(yè)的人群操作，新食品安全法實(shí)施后，職業(yè)打假可能要轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)打假，很多食品專業(yè)工作多年的人員可能參加到打假隊(duì)伍中，而原來(lái)非專業(yè)的職業(yè)打假人員可能會(huì)退出打假的隊(duì)伍，這種全新的情況，作為食品企業(yè)如何應(yīng)對(duì)，是全新的挑戰(zhàn)！
食品安全法的召回方面的知識(shí)，讓人感覺(jué)得執(zhí)行難度更大，一些概念模糊難懂，72個(gè)小時(shí)召回，具有可執(zhí)行性性嗎？ 劉律師：我認(rèn)為具有可執(zhí)行性。召回是指從銷售市場(chǎng)中召回，不再進(jìn)入消費(fèi)者手中，不一定全部在72小時(shí)運(yùn)回到生產(chǎn)廠家的倉(cāng)庫(kù)中，可能在代理商的倉(cāng)庫(kù)中凍結(jié)保存，隨時(shí)等待處理。
我有個(gè)問(wèn)題想要咨詢，我曾經(jīng)工作的一家酒店，使用某品牌（使用中糧集團(tuán)的原料油，通過(guò)管道運(yùn)輸，最終在該廠進(jìn)行分裝）食用油，我們依照《餐飲服務(wù)食品索票索證管理規(guī)定》的要求，索取經(jīng)銷商相關(guān)資質(zhì)證件以及生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、經(jīng)銷許可證、2014年度該型號(hào)食用油的第三方檢測(cè)報(bào)告，并且做好臺(tái)帳工作。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理所與去年抽取樣品，時(shí)隔1個(gè)月通知塑化劑超標(biāo)，申請(qǐng)復(fù)檢后，檢測(cè)結(jié)果依舊不合格。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督所的工作人員要求收回該批次食用油所產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)額，扣除食品成本。最終經(jīng)過(guò)協(xié)商處理，處罰酒店5萬(wàn)元。 我認(rèn)為我們已經(jīng)做到《餐飲服務(wù)食品安全管理規(guī)定》的要求，他們就不應(yīng)該對(duì)我們進(jìn)行處罰。 還請(qǐng)劉律師幫忙解答！謝謝 劉律師：根據(jù)《食品安全法》第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（七）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；（十一）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）。 可以看出：餐飲服務(wù)也要遵守食品安全法；貴酒店使用的食用油經(jīng)檢測(cè)，塑化劑超標(biāo)，違反了食品安全法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)的行政處罰。貴酒店已經(jīng)做到《餐飲服務(wù)食品安全管理規(guī)定》的要求，做到了形式上注意的義務(wù)，但是已經(jīng)銷售一部分，造成一定后果，所以僅僅受到行政處罰，如果有其他特別嚴(yán)重情節(jié)，可能構(gòu)成犯罪。
第四十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度�；加袊�(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。 從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。 劉律師，您好，新食安法中對(duì)于健康檢查加了一個(gè)前綴：從事接觸直接入口食品工作的。 那么是否意味辦公室人員不需要每年進(jìn)行健康檢查呢，或者說(shuō)哪些人員需要，哪些人員不需要，如何界定 劉律師：原《食品安全法》第三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度�；加辛〖病�、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。 原《食品衛(wèi)生法》第二十六條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年必須進(jìn)行健康檢查；新參加工作和臨時(shí)參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。 凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染�。òú≡瓟y帶者），活動(dòng)性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的，不得參加接觸直接入口食品的工作。 可以看出：對(duì)“每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作”一直是針對(duì)“直接入口食品工作”的要求，筆者認(rèn)為：新食品安全法“從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員”，與原食品安全法“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員”，及食品衛(wèi)生法“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員”的概念是一致的，之前《食品衛(wèi)生法》的“食品”的概念就是指“直接入口食品”，原食品安全法直接沿用了這個(gè)概念，現(xiàn)在食品工業(yè)的分工越來(lái)越細(xì)，新食品安全法對(duì)此強(qiáng)調(diào)“從事接觸直接入口食品工作的”，以進(jìn)一步明確“直接入口食品”這一概念，防止在新形勢(shì)下產(chǎn)生誤解。另外，食品安全管理只可能越來(lái)越嚴(yán)格，直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員一直“每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作”，新食品安全法不可能放松管理，放任“辦公室人員不需要每年進(jìn)行健康檢查”，辦公室人員如果具有傳染性疾病也可能間接污染直接入口食品，是絕對(duì)不允許的。當(dāng)然，這個(gè)是我的個(gè)人看法，具體觀點(diǎn)將來(lái)實(shí)施細(xì)則會(huì)具體解讀。
第五十三條 食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。 劉律師，您好，這里的其他合格證明文件具體指哪些？ 對(duì)于一些草本類的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（比如夏枯草），沒(méi)有出廠檢驗(yàn)報(bào)告，如何進(jìn)行索證，如何減少風(fēng)險(xiǎn)？
劉律師：1、因?yàn)槭称沸袠I(yè)中細(xì)分行業(yè)很多，每一個(gè)細(xì)分行業(yè)的具體規(guī)定及要求千差萬(wàn)別，所以，法律的規(guī)定不可能十分具體，這里的“或者其他合格證明”屬于法律中的“兜底性條款”，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是“概括性規(guī)定”，適用于各種細(xì)分行業(yè)的不同相似規(guī)定。
第三十三條（六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸； 請(qǐng)問(wèn)如果是第三方物流公司承擔(dān)貯存和運(yùn)輸，責(zé)任方是生產(chǎn)企業(yè)還是物流公司呢？ 劉律師：這個(gè)責(zé)任應(yīng)該是通過(guò)運(yùn)輸合同來(lái)確定的。根據(jù)不同食品對(duì)儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)牟煌�，�?lái)確定第三方物流公司是否具備相關(guān)條件及儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)馁Y格，在合同中確定物流公司與生產(chǎn)企業(yè)的不同責(zé)任。 |
