OIE及其成員國對于“非疫區(qū)身份認(rèn)定”的規(guī)定和要求_檢測資訊_

1998年7月聯(lián)合國糧農(nóng)組織獸醫(yī)電子大會提出了“非疫區(qū)身份認(rèn)定”的一般原則和具體要求。會議認(rèn)為：WTO的成立及隨后簽署的一系列有關(guān)執(zhí)行動植物檢疫措施的協(xié)議為減少關(guān)稅貿(mào)易壁壘奠定了基礎(chǔ)，并使衛(wèi)生檢疫壁壘成為家畜及畜產(chǎn)品貿(mào)易中唯一合法的非關(guān)稅壁壘。
　　因此，當(dāng)一國政府為了保護(hù)本國家畜安全而希望限制某個(gè)國家或地區(qū)的家畜及其產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)，需要提供以科學(xué)為依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)評估證據(jù)；或者，一個(gè)國家希望出口家畜和畜產(chǎn)品時(shí)，也需要以事實(shí)為依據(jù)，聲明本國無某一特定家畜疫病。無論哪一方，都應(yīng)出示有一定數(shù)量和質(zhì)量要求的動物衛(wèi)生檢疫數(shù)據(jù)，但目前很多國家都無法做到這一點(diǎn)，尤其是發(fā)展中國家。各國公共獸醫(yī)服務(wù)的責(zé)任越來越集中于兩個(gè)方面——促進(jìn)國際貿(mào)易和公眾健康。而要完成這兩項(xiàng)重任，不僅工作繁重，而且成本又高。
　�。�1）一般規(guī)定
　　一般來說，一個(gè)指定的地理區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)無臨床學(xué)、流行病學(xué)或其它任何證據(jù)證明有疫病或病源存在時(shí)，即有可能聲明為非疫區(qū)。但要使這一聲明生效，必須有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督檢查體系。取得OIE的“非疫區(qū)身份認(rèn)定”的步驟，需根據(jù)具體疫病而有所不同。

如上表所示，在最后一次疫情記錄后，需要經(jīng)過一個(gè)規(guī)定時(shí)間段才能有資格申請“無××傳染病”身份認(rèn)定。在取得資格前，如發(fā)生很小的一次感染事件都會導(dǎo)致這一階段的重新開始，從而給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。由于懼怕出現(xiàn)這種嚴(yán)重后果，致使相關(guān)個(gè)人或官方機(jī)構(gòu)可能會不愿報(bào)告這個(gè)小事件的發(fā)生。
　　當(dāng)在一個(gè)國家發(fā)現(xiàn)表4-3中所列的傳染病重新感染時(shí)，如果該國不希望重新開始這一等待階段，唯一被認(rèn)可的控制措施是全群撲殺。而當(dāng)疫情涉及的企業(yè)和家畜頭數(shù)較多時(shí)，全群撲殺政策可能會侵害到公眾的利益。所以，一些國家也許會考慮采取疫苗注射的方法。如果處理得好，也許會縮短被檢疫的時(shí)間。如南非取得成功的例子值得借鑒。
　　根據(jù)國際規(guī)則，如果疫情爆發(fā)后，動物只接種疫苗而沒有宰殺，則從最后一次接種疫苗之日起兩年后才能恢復(fù)非疫區(qū)身份。南非兩個(gè)省的一些肉牛育肥場，在2001年發(fā)現(xiàn)口蹄疫感染病例后，對幾千頭牛接種了疫苗，從而失去了“非口蹄疫疫區(qū)”身份。但是，由于南非在很快控制住疫情發(fā)展這一點(diǎn)上戰(zhàn)勝了同時(shí)出現(xiàn)疫情的其它國家（如英國、意大利和德國），所以檢疫隔離時(shí)間被縮短到一年，2002年6月恢復(fù)非疫區(qū)身份。
　�。�2）對監(jiān)督檢疫體系的要求
　　OIE規(guī)定，要證明無某種傳染病，不但要有傳染病發(fā)生的詳細(xì)歷史記錄，還必須證明官方獸醫(yī)部門已建立了可信的監(jiān)督檢疫體系，并能達(dá)到以下基本要求：
　　出現(xiàn)任何可疑的疫情動向或癥候時(shí)，能隨時(shí)通報(bào)；
　　按照統(tǒng)計(jì)學(xué)方法從感染畜群或指標(biāo)畜群中篩選一定數(shù)量的樣本，用以觀察臨床癥狀或收集其它方面的傳染證據(jù)；
　　發(fā)現(xiàn)疑似病例后立即進(jìn)行檢疫、確診和必要的疫情控制。
　　（3）對所提供信息的要求
　　有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和生產(chǎn)者參與的疫情防治和信息收集；
　　注重準(zhǔn)確的傳染病空間數(shù)據(jù)，包括當(dāng)?shù)氐膫魅静�學(xué)和生態(tài)學(xué)特征（這比行政區(qū)劃方面的信息更為重要）；
　　必須證明本國的獸醫(yī)部門有能力對來自不同渠道的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總和解釋，因?yàn)檫@對于準(zhǔn)確地選擇監(jiān)測目標(biāo)和實(shí)施控制根除措施是非常重要的（OIE認(rèn)為目前很多國家都不具備這方面的能力）；
　　官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)取得國際信譽(yù)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是透明度，即證明他們愿意披露真實(shí)的動物疫情信息，并愿意接受外部的審查。透明度還包括提供可靠的財(cái)務(wù)、管理和技術(shù)信息，保證可以準(zhǔn)確掌握家畜衛(wèi)生狀況，而且當(dāng)局有能力控制事態(tài)。
　　（4）對官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件和能力的要求
　　疾病的診斷能力，包括國際認(rèn)可的材料和技術(shù)（OIE推薦的診斷技術(shù)）；
　　疾病發(fā)現(xiàn)后，報(bào)告、實(shí)施控制和采取根除措施的能力。如果造成傳播，將對該國在今后解除疫區(qū)方面的國際信譽(yù)不利；
　　快速有效的反應(yīng)機(jī)制；
　　提前采取“區(qū)域管理”措施，在上述措施不得力時(shí)可以得到彌補(bǔ)，因?yàn)椤皡^(qū)域管理”可以避免因一個(gè)區(qū)域發(fā)現(xiàn)疫情或疑似感染而牽連整個(gè)國家都失去“無××疫情”身份。