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食品安全危害除了來自于食品本身和食品鏈全過程之外，還來自于食品包裝容器及材料的危害。由此導(dǎo)致的食品安全問題逐漸引起了社會(huì)各界的高度重視。國際組織和發(fā)達(dá)國家通過建立、完善相應(yīng)的法規(guī)、制定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和采用先進(jìn)的控制與檢測(cè)技術(shù)等措施來保障接觸食品器具、材料的質(zhì)量安全，進(jìn)而確保食品安全。歐盟作為我國食品接觸材料的主要出口市場(chǎng)，已經(jīng)在該領(lǐng)域形成了嚴(yán)格而完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在塑料、陶瓷、紙和紙板、橡膠、涂料、硅有機(jī)化合物、油墨、玻璃、再生性纖維素、軟木、離子交換樹脂和金屬等方面都有一系列的標(biāo)準(zhǔn)。 近年來，我國出口包裝、接觸材料在國際市場(chǎng)的占有率呈逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國與食品接觸的器皿、餐廚具等消費(fèi)品年出口量近80億美元。而歐盟是我國食品接觸材料的主要出口市場(chǎng)。但由于我國與歐盟在食品接觸材料法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系方面存在差異，我國出口食品容器、器具、包裝材料等與食品接觸的材料在歐盟連連受阻，多次因有毒有害物質(zhì)超標(biāo)而遭通報(bào)，甚至禁止進(jìn)口，嚴(yán)重影響了我國食品出口貿(mào)易的發(fā)展。 我國接觸食品器具、材料方面的標(biāo)準(zhǔn)起步晚，標(biāo)準(zhǔn)體系較混亂，和歐盟相比，存在諸多差距。在此背景下，課題組以歐盟“接觸食品器具、材料”的相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)研究為題展開分析研究。本課題對(duì)歐盟“接觸食品器具、材料”的法規(guī)體系及歐盟主要成員國的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行梳理、分析。在對(duì)歐盟法規(guī)體系研究的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)歸納了相關(guān)產(chǎn)品的通報(bào)數(shù)據(jù)，分析了我國出口歐盟接觸食品器具、材料存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)中國與歐盟“接觸食品器具、材料”的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，在上述研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納我國接觸食品器具、材料管理的現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。本課題對(duì)建立和完善我國相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施，維護(hù)國家公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，具有十分重要的意義。 一、歐盟接觸食品器具、材料基本內(nèi)涵 歐盟將食品接觸材料定義為“預(yù)期與食品接觸的，或已經(jīng)接觸到食品且預(yù)定供作此用的，或可合理地預(yù)料會(huì)與食品接觸，或在正常或可預(yù)見的使用條件下會(huì)將其成分轉(zhuǎn)移至食品中的材料和制品，包括活性和智能材料”。具體包括塑料、陶瓷、紙和紙板、橡膠、涂料、硅有機(jī)化合物、油墨、玻璃、再生性纖維素、軟木、離子交換樹脂、金屬。 1、塑料材料和制品：完全由塑料構(gòu)成的材料和制品及其組成部分；塑料的多層材料和制品；由兩層或兩層以上不同材料構(gòu)成的蓋子密封墊中的塑料層或塑料涂層。 2、陶瓷制品：由高黏土或高硅酸鹽成分的無機(jī)材料混合物制造而成的制品，其中也可能添加了少量的有機(jī)物質(zhì)。這些制品首先經(jīng)過成形工序，而后經(jīng)燒成工序永久定型。 3、紙和紙板：由來自漂白或不漂白纖維材料的含纖維素天然纖維制成。 4、橡膠產(chǎn)品：擬與食品接觸或已與食品接觸的、由橡膠（包括熱塑性橡膠、橡膠和塑料或其他材料的混合物）構(gòu)成的材料或制品。 5、硅有機(jī)化合物：由一組聚合的化學(xué)物質(zhì)和制劑組成，所有這些物質(zhì)都含有聚硅氧烷。具體包括硅氧烷彈性體、液體有機(jī)硅、有機(jī)硅脂和硅樹脂。 6、包裝油墨：顏料、黏合劑、增劑劑、溶劑、干燥劑和其他添加劑配制的混合物，有溶劑型、水性、油性樹脂或能量因化等各類配方。它們通過諸如曲面印刷、凹版印刷、平版印刷、孔版印刷和滾涂等印刷或油漆工藝進(jìn)行施涂。 7、再生性纖維素薄膜：由原自原木或原棉的精制纖維素制得的一種薄膜材料。為滿足技術(shù)要求，可在其基體中或表面加入適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)。再生性纖維薄膜可進(jìn)行單面或雙面涂布。 8、離子交換樹脂：可用于食品加工并引起食品成分離子交換或吸附的合成有機(jī)高分子化合物。 二、歐盟接觸食品器具、材料的法規(guī)體系 歐盟是世界上研究接觸食品器具、材料最早、也是最深入的組織。歐盟一直密切關(guān)注食品接觸材料的安全性，不斷出臺(tái)、更新關(guān)于食品接觸材料的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)限量，檢測(cè)方法等。歐盟有關(guān)“與食品接觸的材料和制品”的立法始于上世紀(jì)70年代中期，最早的指令是76/893/EEC《關(guān)于食品接觸材料和制品的法規(guī)》，隨后開始對(duì)食品接觸材料和制品中使用氯乙烯單體提出限制，確定了食品接觸材料和制品的標(biāo)志，頒布了官方控制使用氯乙烯單體的統(tǒng)一分析方法、測(cè)試遷移量的基本規(guī)定和測(cè)試遷移量的模擬物列表，并陸續(xù)對(duì)使用再生纖維素、陶瓷、塑料、橡膠中亞硝胺物質(zhì)、環(huán)氧衍生物做出規(guī)定。截至目前，歐盟涉及食品接觸材料和制品的指令或法規(guī)累計(jì)有三十幾項(xiàng)。歐洲各國關(guān)于食品級(jí)材料的規(guī)定和管理，在整個(gè)歐盟層次上的要求得到統(tǒng)一，一方面是為了保護(hù)消費(fèi)者的健康，另一方面就是為了克服技術(shù)和法規(guī)方面的貿(mào)易阻礙。 縱觀歐盟對(duì)食品接觸材料的立法過程，就其內(nèi)容和形式而言，我們可將其已采納的指令(法規(guī))分為三類，即框架法規(guī)——適用于所有材料和制品的一般原則；專項(xiàng)指令——適用于某一類材料和制品的特殊要求；單獨(dú)法規(guī)——適用于個(gè)別物質(zhì)的特殊規(guī)定。歐盟立法概況詳見圖1。 框架法規(guī) EC/1935/2004作為框架性法規(guī)，于2004年12月3日正式生效，替代過去的框架性指令：89/109/EEC和80/590/EEC。兩者的區(qū)別是過去的框架規(guī)定形式是指令，需要各成員國進(jìn)行轉(zhuǎn)換，而此次是直接以法規(guī)形式頒布的。這意味著各成員國不需任何轉(zhuǎn)換，應(yīng)直接完整地遵守本法規(guī)。在某種意義上，其法律效力更強(qiáng)更直接了。該法規(guī)對(duì)包裝材料的管理范圍、一般要求、評(píng)估機(jī)構(gòu)等作了詳細(xì)的規(guī)定，詳見圖2。 框架法規(guī)EC/1935/2004 列明了與食品接觸的產(chǎn)品/物質(zhì)生產(chǎn)必須符合以下條件：1）符合良好制造規(guī)范（Good Manufacturing Practice，GMP）；2）不能釋放出對(duì)人體健康構(gòu)成危險(xiǎn)的成分；3）不能使食品的成分產(chǎn)生不能接受的改變；4）不能降低食品所帶來的感官特性（使食品的味道，氣味，顏色等改變）；5）材料和制品的標(biāo)簽、廣告以及說明不應(yīng)誤導(dǎo)消費(fèi)者。
圖1 歐盟食品接觸材料法規(guī)框架示意圖
圖2 EC/1935/2004法規(guī)的框架 |
