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在環(huán)境監(jiān)測任務快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化已迫在眉睫。作為環(huán)境監(jiān)測市場化改革的先行者，山東省早在2012年就率先實行了城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的第三方運營，推動監(jiān)測服務社會化，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。據(jù)山東環(huán)保廳相關人員透露，目前山東144個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站已全部實行第三方運營。
144個空氣站僅需約50名運營人員
2012年8月，山東在全國率先試點環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測第三方社會化運營，實施城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營”模式（TO模式），即運營單位購買空氣站并負責運營維護及設備更新，比對單位對空氣站進行整體比對，省市兩級環(huán)保部門共同對運營單位、比對單位進行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸環(huán)保部門所有。
截至目前，包括濟南在內(nèi)，山東省144個空氣站由3家運營單位負責運營，按照每3個站配備1名運營人員的要求，全省共有約50名運營人員。每個空氣站配置SO2檢測儀、PM10檢測儀、PM2.5檢測儀、NO2檢測儀、CO檢測儀、O3檢測儀等6種污染物檢測設備，其中45個空氣站還配置了能見度檢測儀。
“TO模式下政府部門把空氣站完全轉(zhuǎn)讓給第三方運營公司，實行專業(yè)化、社會化運營管理，從此全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門‘自說自話’。”省環(huán)保廳廳長張波說。
全省空氣站運行費用將降低15%
長期以來，以政府相關部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為主開展監(jiān)測活動的單一管理機制，是我國環(huán)境監(jiān)管的主流模式。隨著環(huán)保標準的日漸加嚴，環(huán)境監(jiān)測服務需求與日俱增，政府監(jiān)測機構(gòu)分身乏術(shù)。
業(yè)內(nèi)人士指出，一個城市的環(huán)境監(jiān)測站需要安裝的在線氣體和水質(zhì)監(jiān)測儀表等設備數(shù)量和類別多，運營維護保養(yǎng)對政府的人力、物力都是考驗。如此一來，聘請第三方來做維護、保養(yǎng)成為必然。
事實證明，“去行政化”的環(huán)境監(jiān)測不僅提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，還節(jié)省了政府財政開支。“實行TO模式后，監(jiān)測成本降低了，全省空氣站運行費用將比現(xiàn)有模式降低15%，國有資產(chǎn)凈值增值7%。”省環(huán)保廳相關負責人表示。
四加一監(jiān)督模式保證數(shù)據(jù)質(zhì)量
數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命。現(xiàn)行機制下，各地環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站一般由各地環(huán)保部門負責，盡管有的實行了第三方運營管理模式，但存在容易受到行政干預、運營成本高等問題，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。
山東省環(huán)保廳創(chuàng)新實行的TO模式有效破解了這一難題。與其他省由各市自行委托第三方的做法不同，山東省環(huán)保廳公開招標，遴選出了3家運營單位和1家比對單位，分別承擔空氣站運營、比對業(yè)務，且運營、比對機構(gòu)只對省級負責。在此基礎上，山東省環(huán)保廳進一步建立了“運營公司內(nèi)部質(zhì)控，比對公司移動比對，省級環(huán)保管理考核，市級環(huán)保定期互查以及公眾參與監(jiān)督的四加一監(jiān)督模式。
在TO模式下質(zhì)控管理效果明顯提高。“舉個明顯的例子，按照老標準計算的空氣質(zhì)量良好率，由過去各市自行上報的90%以上降低到60%左右，而全省空氣站設備運行率和數(shù)據(jù)準確率卻上升到了90%以上。”省環(huán)保廳相關負責人表示。
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