2014年3月28日，中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）第二屆全體委員會(huì)第五次會(huì)議暨第三屆全體委員會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。國家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉，認(rèn)可委員會(huì)主任王鳳清出席會(huì)議并講話。國家認(rèn)監(jiān)委總工程師許增德出席會(huì)議，認(rèn)可委員會(huì)秘書長(zhǎng)肖建華主持會(huì)議。
孫大偉在講話中指出，過去的四年里，第二屆全體委員會(huì)及各專門委員會(huì)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展、有序推進(jìn)，認(rèn)可工作體系取得新發(fā)展，認(rèn)可業(yè)務(wù)開展取得新突破，認(rèn)可基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效。圍繞全國質(zhì)檢工作會(huì)議制定的質(zhì)檢改革路線圖和時(shí)間表和全國認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議提出的“三位一體”的認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革總體規(guī)劃，孫大偉對(duì)認(rèn)可委員會(huì)如何增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和自覺性提出了兩點(diǎn)要求：一是謀劃全局，深化改革。要著眼改革總體布局，深刻認(rèn)識(shí)認(rèn)可的定位與作用；要按照質(zhì)檢改革總體部署，主動(dòng)推進(jìn)認(rèn)可領(lǐng)域改革與創(chuàng)新。二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新發(fā)展。要把握根本，完善認(rèn)可制度體系；要彰顯優(yōu)勢(shì)，提升認(rèn)可核心能力；要夯實(shí)平臺(tái)，健全認(rèn)可工作機(jī)制。
王鳳清在講話中指出，我國認(rèn)可工作在認(rèn)可委員會(huì)第二屆委員會(huì)期間取得了重要發(fā)展，認(rèn)可制度快速發(fā)展，約束機(jī)制深化改進(jìn)，服務(wù)監(jiān)管作用增強(qiáng)，國際互認(rèn)影響提升，基礎(chǔ)建設(shè)深入推進(jìn)。她強(qiáng)調(diào)，新的一屆委員會(huì)要順應(yīng)形勢(shì)，改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國認(rèn)可工作再上新臺(tái)階。一要鞏固完善集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可體系，為認(rèn)可工作的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。二要緊跟國家全面深化改革形勢(shì)，在服務(wù)發(fā)展大局中更有作為。三要堅(jiān)持國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國際化認(rèn)可制度優(yōu)勢(shì)。四要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)認(rèn)可工作發(fā)展的能力基礎(chǔ)。
肖建華作秘書處工作報(bào)告時(shí)提出，2014年認(rèn)可工作要以“夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展”為主線，努力提高認(rèn)可能力，提升服務(wù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中作出新的貢獻(xiàn)。為此，要進(jìn)一步提高認(rèn)可服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮認(rèn)可約束作用，進(jìn)一步加大國際交流與合作步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)力度。
會(huì)上，認(rèn)可委員會(huì)進(jìn)行了換屆改選。根據(jù)《認(rèn)可委員會(huì)章程》，第三屆委員會(huì)的換屆和改選依據(jù)了利益均衡原則、適當(dāng)調(diào)整原則、避免重復(fù)原則、延續(xù)性原則。換屆改選產(chǎn)生了第三屆全體委員會(huì)主任、常務(wù)副主任、副主任，其中，全體委員會(huì)主任和八名副主任保持連任，調(diào)整常務(wù)副主任和三名副主任。在續(xù)聘8名院士作為資深顧問的基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)兩名院士作為資深顧問，更好地發(fā)揮有關(guān)領(lǐng)域科學(xué)家在認(rèn)可工作中的智庫作用。會(huì)上，還審議了認(rèn)可委員會(huì)秘書處工作報(bào)告、6個(gè)專門委員會(huì)工作報(bào)告，以及有關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)則和技術(shù)報(bào)告等。
換屆后，第三屆全體委員會(huì)繼續(xù)由來自政府部門、合格評(píng)定機(jī)構(gòu)、合格評(píng)定服務(wù)對(duì)象、合格評(píng)定使用方、專業(yè)機(jī)構(gòu)與技術(shù)專家五方面的64名委員組成，體現(xiàn)利益均衡的原則。認(rèn)可委員會(huì)的議事決策層繼續(xù)由全體委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)委員會(huì)、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)委員會(huì)、檢查機(jī)構(gòu)技術(shù)委員會(huì)、評(píng)定委員會(huì)、申訴委員會(huì)、最終用戶委員會(huì)以及31個(gè)專業(yè)委員會(huì)共三個(gè)層級(jí)的39個(gè)委員會(huì)組成，各層級(jí)委員1000余名。結(jié)合認(rèn)可業(yè)務(wù)新的發(fā)展情況，認(rèn)可委員會(huì)增補(bǔ)了溫室氣體核查和能源管理體系等領(lǐng)域的委員，吸納了部分小微企業(yè)和西部委員代表。
全體委員會(huì)是中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)的最高議事決策機(jī)構(gòu)，每年定期召開一次會(huì)議，每四年進(jìn)行一次換屆改選。第三屆全體委員會(huì)將繼續(xù)遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、權(quán)威信譽(yù)、廉潔高效的原則，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、國際和國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等開展認(rèn)可工作。
來自發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、食藥總局、標(biāo)準(zhǔn)委、國防科工局、鐵路局和地方質(zhì)檢部門等政府部門，總裝備部、最高人民法院、中國科學(xué)院、清華大學(xué)、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)、正泰集團(tuán)、海爾集團(tuán)等合格評(píng)定使用方、合格評(píng)定服務(wù)對(duì)象和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的代表共60多位委員代表出席了會(huì)議。認(rèn)監(jiān)委相關(guān)部室負(fù)責(zé)人、中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)秘書處負(fù)責(zé)人、CNAS秘書處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
背景資料：
認(rèn)可委員會(huì)第二屆全體委員會(huì)工作亮點(diǎn)
第二屆全體委員會(huì)組建四年來，在集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系平臺(tái)上，在“統(tǒng)一體系、共同參與”的認(rèn)可工作體制框架內(nèi)，認(rèn)可委員會(huì)的39個(gè)各層級(jí)委員會(huì)共召開各類會(huì)議、開展各項(xiàng)活動(dòng)近200次，審議認(rèn)可政策和規(guī)范文件80多份，委員們積極發(fā)揮議事決策、溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐作用，有力保障了認(rèn)可體系的公正、科學(xué)、規(guī)范和有效運(yùn)行。四年來，認(rèn)可委員會(huì)緊緊圍繞國家發(fā)展大局和市場(chǎng)發(fā)展需求開展工作，認(rèn)可能力得到不斷加強(qiáng)，認(rèn)可采信得到不斷擴(kuò)大，認(rèn)可價(jià)值得到不斷提升：
一是認(rèn)可制度快速發(fā)展。四年來，我國認(rèn)可工作在制度范圍和數(shù)量規(guī)模上都得到了快速的發(fā)展。到2013年底，我們認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)達(dá)到6296個(gè)，比四年前增長(zhǎng)了約50%，約占全球國際互認(rèn)認(rèn)可合格評(píng)定機(jī)構(gòu)總量的八分之一。認(rèn)可的現(xiàn)行有效各類認(rèn)證證書75萬多份，比四年前增長(zhǎng)了近50%，認(rèn)可的各類管理體系認(rèn)證證書數(shù)量約占全球國際互認(rèn)認(rèn)可管理體系認(rèn)證證書數(shù)量的五分之一，連續(xù)10年位居世界第一。在認(rèn)可制度范圍方面，建立實(shí)施了覆蓋認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)三大認(rèn)可門類的32個(gè)分項(xiàng)認(rèn)可制度，比四年前新增加了能源管理體系認(rèn)證、信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證、森林認(rèn)證、溫室氣體審定與核查等7個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分項(xiàng)認(rèn)可制度，以及能源之星實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)參考測(cè)量實(shí)驗(yàn)室和國家計(jì)量院校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室等4個(gè)實(shí)驗(yàn)室分項(xiàng)認(rèn)可制度，分項(xiàng)認(rèn)可制度數(shù)量也增長(zhǎng)了約50%，我國認(rèn)可制度的齊全性繼續(xù)位列國際同行前列。
二是約束機(jī)制深化改進(jìn)。四年來，認(rèn)可委員會(huì)不斷創(chuàng)新完善認(rèn)可約束機(jī)制，有效促進(jìn)了認(rèn)可有效性的提升，在遵循國際規(guī)則的同時(shí)，體現(xiàn)出鮮明的中國化特色。認(rèn)可委員會(huì)進(jìn)一步完善了認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制，擴(kuò)大了分級(jí)管理的實(shí)施范圍，促進(jìn)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我約束、提升自身管理能力，加強(qiáng)了認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)的控制。從研究試點(diǎn)，到逐步擴(kuò)大范圍，建立了常態(tài)化的確認(rèn)審核工作機(jī)制，通過評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果監(jiān)督認(rèn)證工作質(zhì)量。進(jìn)一步完善了非例行監(jiān)督評(píng)審機(jī)制，加大了非例行監(jiān)督評(píng)審力度，非例行監(jiān)督評(píng)審的對(duì)象從認(rèn)證機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到了實(shí)驗(yàn)室，還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投訴的調(diào)查處理力度，強(qiáng)化了認(rèn)可退出機(jī)制，促進(jìn)了認(rèn)可有效性的提升。
三是服務(wù)監(jiān)管作用增強(qiáng)。四年來，認(rèn)可委員會(huì)積極為認(rèn)監(jiān)委檢測(cè)認(rèn)證行政監(jiān)管提供技術(shù)支持，在強(qiáng)制性認(rèn)證指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和工廠檢查員專項(xiàng)監(jiān)督檢查、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查、國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定等工作中發(fā)揮了有力的認(rèn)可技術(shù)支撐作用，認(rèn)可約束與行政監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步深化，認(rèn)可技術(shù)支撐的效能進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)可委員會(huì)積極配合質(zhì)檢、公安、高檢、高法、司法、安全、工信、海關(guān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人民銀行、住建、交通、體育等部門的有關(guān)政府監(jiān)管工作，認(rèn)可技術(shù)支撐服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展。目前，我國有30余部法律、法規(guī)和行政規(guī)章等行政規(guī)定直接或間接涉及與認(rèn)可相關(guān)的規(guī)定，把認(rèn)可作為相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)管工作的技術(shù)依托，采信認(rèn)可結(jié)果。
四是國際互認(rèn)影響提升。四年來，中國認(rèn)可的國際地位和影響不斷提升。認(rèn)可委員會(huì)簽署了國際范圍和亞太區(qū)域現(xiàn)有全部認(rèn)可多邊互認(rèn)協(xié)議，為促進(jìn)我國產(chǎn)品出口發(fā)揮了獨(dú)特的信任支持作用。肖建華秘書長(zhǎng)連任國際認(rèn)可論壇副主席（IAF），還牽頭組織制訂IAF戰(zhàn)略計(jì)劃，在IAF國際認(rèn)可戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略措施的組織制訂中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。認(rèn)可委員會(huì)代表擔(dān)任的國際和區(qū)域認(rèn)可合作組織的常設(shè)委員會(huì)主席、工作組組長(zhǎng)和國際同行評(píng)審員的數(shù)量顯著增多。參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂也取得新突破，作為召集人主持制定了一項(xiàng)ISO/IEC國際技術(shù)規(guī)范，并有多名專家分別在管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、檢查、能力驗(yàn)證等合格評(píng)定機(jī)構(gòu)國際標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全、能源等管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用。目前，認(rèn)可委員會(huì)秘書處有80多人參與國際跟蹤活動(dòng)，國際多邊合作的參與程度和影響范圍得到不斷擴(kuò)大。在雙邊合作方面，認(rèn)可委員會(huì)與主要國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)和有關(guān)發(fā)展中國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，合作的內(nèi)容進(jìn)一步拓寬，從認(rèn)可評(píng)審合作、認(rèn)可經(jīng)驗(yàn)交流，到開展出口產(chǎn)品質(zhì)量安全研究、送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)、走出去提供培訓(xùn)等等，認(rèn)可委員會(huì)的雙邊國際合作越來越活躍。
五是基礎(chǔ)建設(shè)深入推進(jìn)。四年來，認(rèn)可委員會(huì)注重夯實(shí)認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。堅(jiān)定了認(rèn)可理論自信、認(rèn)可制度自信、認(rèn)可道路自信，形成了認(rèn)可工作的理念體系，達(dá)成了認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的“六條共識(shí)”。加強(qiáng)認(rèn)可科技建設(shè)，取得了新的突破，認(rèn)可委員會(huì)牽頭承擔(dān)的“P3、P4實(shí)驗(yàn)室生物安全技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目獲得了國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，還有多個(gè)科研項(xiàng)目獲得科技興檢等部級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)。認(rèn)可委員會(huì)自立的科研項(xiàng)目比第一屆委員會(huì)期間增加了一倍。認(rèn)可委員會(huì)在宣傳工作、信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各個(gè)方面都取得了重要的進(jìn)展。
認(rèn)可委員會(huì)第三屆全體委員會(huì)工作方向
第一，鞏固完善集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可體系，為認(rèn)可工作的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。堅(jiān)持“統(tǒng)一體系、共同參與”的原則，維護(hù)集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可體系，聚集各部門、各行業(yè)的力量共同建設(shè)國家認(rèn)可體系，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，滿足各行各業(yè)特定需求。不斷完善認(rèn)可委員會(huì)的“議事決策、溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐”的工作機(jī)制，進(jìn)一步提升各級(jí)委員會(huì)的工作水平，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)各類委員參與共建認(rèn)可體系的積極作用。
第二，緊跟國家全面深化改革形勢(shì)，在服務(wù)發(fā)展大局中更有作為。按照國家的總體戰(zhàn)略部署，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為核心，敏銳把握國家全面深化改革的政策機(jī)遇和發(fā)展需求，提升服務(wù)國家大局的水平。及時(shí)跟進(jìn)各部門、各行業(yè)深化改革的新思路、新要求和新措施，牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和政府職能調(diào)整主旋律，加強(qiáng)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域的認(rèn)可制度建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋更多領(lǐng)域、更多行業(yè)的認(rèn)可制度體系，為政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)提供高質(zhì)量和高層次的服務(wù)。不斷完善認(rèn)可約束機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮認(rèn)可約束作用。進(jìn)一步完善認(rèn)可技術(shù)規(guī)范，深化認(rèn)可技術(shù)政策，改進(jìn)認(rèn)可評(píng)審評(píng)定工作，強(qiáng)化認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的控制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)可對(duì)象實(shí)行審慎評(píng)審，加嚴(yán)對(duì)認(rèn)可評(píng)審員的監(jiān)督問責(zé)，切實(shí)做到從嚴(yán)受理、從嚴(yán)評(píng)審、從嚴(yán)評(píng)定、從嚴(yán)監(jiān)督，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都一絲不茍，每一張證書、每一份報(bào)告都能經(jīng)得起推敲。進(jìn)一步完善認(rèn)可約束與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)可約束的作用。通過多種手段加強(qiáng)對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)的處理力度，不斷完善退出機(jī)制，引導(dǎo)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。主動(dòng)研究，及時(shí)做好認(rèn)可評(píng)審評(píng)定工作，適應(yīng)國家整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、激活檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)的發(fā)展思路。
第三、堅(jiān)持國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國際化認(rèn)可制度優(yōu)勢(shì)。更加堅(jiān)定保持國際互認(rèn)資格、鞏固國際互認(rèn)成果的信心。同時(shí)，更要主動(dòng)把握國際認(rèn)可發(fā)展的新趨勢(shì)，積極擴(kuò)大國際互認(rèn)范圍，發(fā)揮國際互信作用；更要深入?yún)⑴c國際認(rèn)可互認(rèn)體系建設(shè)，認(rèn)真履行各項(xiàng)國際組織義務(wù)，積極承擔(dān)國際和區(qū)域認(rèn)可組織的工作，不斷提升中國認(rèn)可的國際影響，增強(qiáng)中國認(rèn)可的國際話語權(quán)；更要密切跟蹤各國與認(rèn)可相關(guān)的動(dòng)態(tài)和新政策，為突破國外技術(shù)壁壘、促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易積極發(fā)揮作用。
第四，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)認(rèn)可工作發(fā)展的能力基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善科技工作機(jī)制，主動(dòng)集聚各方力量，把科技工作做的更實(shí)。進(jìn)一步完善認(rèn)可質(zhì)量分析和風(fēng)險(xiǎn)控制工作，針對(duì)不同認(rèn)可制度和領(lǐng)域的質(zhì)量狀況和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，健全完善相應(yīng)的防控機(jī)制，把認(rèn)可質(zhì)量控制和認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)防范工作做得更實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)可流程監(jiān)控，轉(zhuǎn)變認(rèn)可評(píng)審評(píng)定模式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效率，增強(qiáng)工作效果，把提升顧客滿意度做得更實(shí)。進(jìn)一步完善內(nèi)部人員績(jī)效考核、評(píng)審員管理、評(píng)定委員管理等方面的工作機(jī)制，著力培養(yǎng)一支專業(yè)化、國際化、復(fù)合型認(rèn)可人才隊(duì)伍，把隊(duì)伍建設(shè)做得更實(shí)。不斷健全完善相關(guān)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究、改進(jìn)工作作風(fēng)，把貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”做得更實(shí)，把行風(fēng)建設(shè)做得更實(shí)。 |
