2014年3月28日，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）第二屆全體委員會第五次會議暨第三屆全體委員會第一次會議在北京召開。國家質(zhì)檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任孫大偉，認可委員會主任王鳳清出席會議并講話。國家認監(jiān)委總工程師許增德出席會議，認可委員會秘書長肖建華主持會議。
孫大偉在講話中指出，過去的四年里，第二屆全體委員會及各專門委員會各項工作扎實開展、有序推進，認可工作體系取得新發(fā)展，認可業(yè)務開展取得新突破，認可基礎建設取得新成效。圍繞全國質(zhì)檢工作會議制定的質(zhì)檢改革路線圖和時間表和全國認證認可工作會議提出的“三位一體”的認證認可領(lǐng)域改革總體規(guī)劃，孫大偉對認可委員會如何增強改革的主動性和自覺性提出了兩點要求：一是謀劃全局，深化改革。要著眼改革總體布局，深刻認識認可的定位與作用；要按照質(zhì)檢改革總體部署，主動推進認可領(lǐng)域改革與創(chuàng)新。二是著眼長遠，創(chuàng)新發(fā)展。要把握根本，完善認可制度體系；要彰顯優(yōu)勢，提升認可核心能力；要夯實平臺，健全認可工作機制。
王鳳清在講話中指出，我國認可工作在認可委員會第二屆委員會期間取得了重要發(fā)展，認可制度快速發(fā)展，約束機制深化改進，服務監(jiān)管作用增強，國際互認影響提升，基礎建設深入推進。她強調(diào)，新的一屆委員會要順應形勢，改革創(chuàng)新，全面推進我國認可工作再上新臺階。一要鞏固完善集中統(tǒng)一的國家認可體系，為認可工作的發(fā)展提供堅實的組織保障。二要緊跟國家全面深化改革形勢，在服務發(fā)展大局中更有作為。三要堅持國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國際化認可制度優(yōu)勢。四要不斷加強自身建設，夯實認可工作發(fā)展的能力基礎。
肖建華作秘書處工作報告時提出，2014年認可工作要以“夯實基礎、創(chuàng)新發(fā)展”為主線，努力提高認可能力，提升服務水平，改進工作作風，在經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展中作出新的貢獻。為此，要進一步提高認可服務質(zhì)量，進一步發(fā)揮認可約束作用，進一步加大國際交流與合作步伐，進一步加強自身建設力度。
會上，認可委員會進行了換屆改選。根據(jù)《認可委員會章程》，第三屆委員會的換屆和改選依據(jù)了利益均衡原則、適當調(diào)整原則、避免重復原則、延續(xù)性原則。換屆改選產(chǎn)生了第三屆全體委員會主任、常務副主任、副主任，其中，全體委員會主任和八名副主任保持連任，調(diào)整常務副主任和三名副主任。在續(xù)聘8名院士作為資深顧問的基礎上，新增補兩名院士作為資深顧問，更好地發(fā)揮有關(guān)領(lǐng)域科學家在認可工作中的智庫作用。會上，還審議了認可委員會秘書處工作報告、6個專門委員會工作報告，以及有關(guān)機構(gòu)規(guī)則和技術(shù)報告等。
換屆后，第三屆全體委員會繼續(xù)由來自政府部門、合格評定機構(gòu)、合格評定服務對象、合格評定使用方、專業(yè)機構(gòu)與技術(shù)專家五方面的64名委員組成，體現(xiàn)利益均衡的原則。認可委員會的議事決策層繼續(xù)由全體委員會、執(zhí)行委員會、認證機構(gòu)技術(shù)委員會、實驗室技術(shù)委員會、檢查機構(gòu)技術(shù)委員會、評定委員會、申訴委員會、最終用戶委員會以及31個專業(yè)委員會共三個層級的39個委員會組成，各層級委員1000余名。結(jié)合認可業(yè)務新的發(fā)展情況，認可委員會增補了溫室氣體核查和能源管理體系等領(lǐng)域的委員，吸納了部分小微企業(yè)和西部委員代表。
全體委員會是中國合格評定國家認可委員會的最高議事決策機構(gòu)，每年定期召開一次會議，每四年進行一次換屆改選。第三屆全體委員會將繼續(xù)遵循客觀公正、科學規(guī)范、權(quán)威信譽、廉潔高效的原則，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、國際和國家標準、規(guī)范等開展認可工作。
來自發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、食藥總局、標準委、國防科工局、鐵路局和地方質(zhì)檢部門等政府部門，總裝備部、最高人民法院、中國科學院、清華大學、中國消費者協(xié)會、正泰集團、海爾集團等合格評定使用方、合格評定服務對象和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，以及有關(guān)認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)等合格評定機構(gòu)的代表共60多位委員代表出席了會議。認監(jiān)委相關(guān)部室負責人、中國認證認可協(xié)會秘書處負責人、CNAS秘書處有關(guān)領(lǐng)導班子及各部門負責人參加會議。
背景資料：
認可委員會第二屆全體委員會工作亮點
第二屆全體委員會組建四年來，在集中統(tǒng)一的認可體系平臺上，在“統(tǒng)一體系、共同參與”的認可工作體制框架內(nèi)，認可委員會的39個各層級委員會共召開各類會議、開展各項活動近200次，審議認可政策和規(guī)范文件80多份，委員們積極發(fā)揮議事決策、溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐作用，有力保障了認可體系的公正、科學、規(guī)范和有效運行。四年來，認可委員會緊緊圍繞國家發(fā)展大局和市場發(fā)展需求開展工作，認可能力得到不斷加強，認可采信得到不斷擴大，認可價值得到不斷提升：
一是認可制度快速發(fā)展。四年來，我國認可工作在制度范圍和數(shù)量規(guī)模上都得到了快速的發(fā)展。到2013年底，我們認可的認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)達到6296個，比四年前增長了約50%，約占全球國際互認認可合格評定機構(gòu)總量的八分之一。認可的現(xiàn)行有效各類認證證書75萬多份，比四年前增長了近50%，認可的各類管理體系認證證書數(shù)量約占全球國際互認認可管理體系認證證書數(shù)量的五分之一，連續(xù)10年位居世界第一。在認可制度范圍方面，建立實施了覆蓋認證機構(gòu)、實驗室、檢查機構(gòu)三大認可門類的32個分項認可制度，比四年前新增加了能源管理體系認證、信息技術(shù)服務管理體系認證、森林認證、溫室氣體審定與核查等7個認證機構(gòu)分項認可制度，以及能源之星實驗室、醫(yī)學參考測量實驗室和國家計量院校準實驗室等4個實驗室分項認可制度，分項認可制度數(shù)量也增長了約50%，我國認可制度的齊全性繼續(xù)位列國際同行前列。
二是約束機制深化改進。四年來，認可委員會不斷創(chuàng)新完善認可約束機制，有效促進了認可有效性的提升，在遵循國際規(guī)則的同時，體現(xiàn)出鮮明的中國化特色。認可委員會進一步完善了認證機構(gòu)認可風險分級管理機制，擴大了分級管理的實施范圍，促進了認證機構(gòu)加強自我約束、提升自身管理能力，加強了認可風險的控制。從研究試點，到逐步擴大范圍，建立了常態(tài)化的確認審核工作機制，通過評價認證結(jié)果監(jiān)督認證工作質(zhì)量。進一步完善了非例行監(jiān)督評審機制，加大了非例行監(jiān)督評審力度，非例行監(jiān)督評審的對象從認證機構(gòu)擴展到了實驗室，還進一步加強對投訴的調(diào)查處理力度，強化了認可退出機制，促進了認可有效性的提升。
三是服務監(jiān)管作用增強。四年來，認可委員會積極為認監(jiān)委檢測認證行政監(jiān)管提供技術(shù)支持，在強制性認證指定認證機構(gòu)、實驗室和工廠檢查員專項監(jiān)督檢查、食品農(nóng)產(chǎn)品認證專項監(jiān)督檢查、國家級實驗室資質(zhì)認定等工作中發(fā)揮了有力的認可技術(shù)支撐作用，認可約束與行政監(jiān)管的聯(lián)動機制進一步深化，認可技術(shù)支撐的效能進一步增強。認可委員會積極配合質(zhì)檢、公安、高檢、高法、司法、安全、工信、海關(guān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人民銀行、住建、交通、體育等部門的有關(guān)政府監(jiān)管工作，認可技術(shù)支撐服務的內(nèi)容進一步擴展。目前，我國有30余部法律、法規(guī)和行政規(guī)章等行政規(guī)定直接或間接涉及與認可相關(guān)的規(guī)定，把認可作為相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)管工作的技術(shù)依托，采信認可結(jié)果。
四是國際互認影響提升。四年來，中國認可的國際地位和影響不斷提升。認可委員會簽署了國際范圍和亞太區(qū)域現(xiàn)有全部認可多邊互認協(xié)議，為促進我國產(chǎn)品出口發(fā)揮了獨特的信任支持作用。肖建華秘書長連任國際認可論壇副主席（IAF），還牽頭組織制訂IAF戰(zhàn)略計劃，在IAF國際認可戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略措施的組織制訂中發(fā)揮領(lǐng)導作用。認可委員會代表擔任的國際和區(qū)域認可合作組織的常設委員會主席、工作組組長和國際同行評審員的數(shù)量顯著增多。參與國際標準制訂也取得新突破，作為召集人主持制定了一項ISO/IEC國際技術(shù)規(guī)范，并有多名專家分別在管理體系認證、產(chǎn)品認證、檢查、能力驗證等合格評定機構(gòu)國際標準以及食品安全、能源等管理體系國際標準的制修訂中發(fā)揮了實質(zhì)性作用。目前，認可委員會秘書處有80多人參與國際跟蹤活動，國際多邊合作的參與程度和影響范圍得到不斷擴大。在雙邊合作方面，認可委員會與主要國家認可機構(gòu)和有關(guān)發(fā)展中國家認可機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，合作的內(nèi)容進一步拓寬，從認可評審合作、認可經(jīng)驗交流，到開展出口產(chǎn)品質(zhì)量安全研究、送出去學習培訓、走出去提供培訓等等，認可委員會的雙邊國際合作越來越活躍。
五是基礎建設深入推進。四年來，認可委員會注重夯實認可事業(yè)發(fā)展的基礎，取得了長足的進步。堅定了認可理論自信、認可制度自信、認可道路自信，形成了認可工作的理念體系，達成了認可事業(yè)發(fā)展的“六條共識”。加強認可科技建設，取得了新的突破，認可委員會牽頭承擔的“P3、P4實驗室生物安全技術(shù)及應用”項目獲得了國家科技進步二等獎，還有多個科研項目獲得科技興檢等部級科技獎項。認可委員會自立的科研項目比第一屆委員會期間增加了一倍。認可委員會在宣傳工作、信息化建設、隊伍建設、黨的建設、黨風廉政建設等各個方面都取得了重要的進展。
認可委員會第三屆全體委員會工作方向
第一，鞏固完善集中統(tǒng)一的國家認可體系，為認可工作的發(fā)展提供堅實的組織保障。堅持“統(tǒng)一體系、共同參與”的原則，維護集中統(tǒng)一的國家認可體系，聚集各部門、各行業(yè)的力量共同建設國家認可體系，服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，滿足各行各業(yè)特定需求。不斷完善認可委員會的“議事決策、溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐”的工作機制，進一步提升各級委員會的工作水平，進一步發(fā)揮各級各類委員參與共建認可體系的積極作用。
第二，緊跟國家全面深化改革形勢，在服務發(fā)展大局中更有作為。按照國家的總體戰(zhàn)略部署，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局為核心，敏銳把握國家全面深化改革的政策機遇和發(fā)展需求，提升服務國家大局的水平。及時跟進各部門、各行業(yè)深化改革的新思路、新要求和新措施，牢牢把握我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和政府職能調(diào)整主旋律，加強在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)服務業(yè)等新領(lǐng)域的認可制度建設，著力構(gòu)建覆蓋更多領(lǐng)域、更多行業(yè)的認可制度體系，為政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設提供高質(zhì)量和高層次的服務。不斷完善認可約束機制，進一步發(fā)揮認可約束作用。進一步完善認可技術(shù)規(guī)范，深化認可技術(shù)政策，改進認可評審評定工作，強化認可風險分級管理，加強對認可風險關(guān)鍵點的控制，對高風險認可對象實行審慎評審，加嚴對認可評審員的監(jiān)督問責，切實做到從嚴受理、從嚴評審、從嚴評定、從嚴監(jiān)督，確保每一個環(huán)節(jié)都一絲不茍，每一張證書、每一份報告都能經(jīng)得起推敲。進一步完善認可約束與檢驗檢測認證監(jiān)管聯(lián)動機制，進一步增強認可約束的作用。通過多種手段加強對違規(guī)機構(gòu)的處理力度，不斷完善退出機制，引導合格評定機構(gòu)規(guī)范運作。主動研究，及時做好認可評審評定工作，適應國家整合檢驗檢測認證機構(gòu)、激活檢驗檢測認證市場的發(fā)展思路。
第三、堅持國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國際化認可制度優(yōu)勢。更加堅定保持國際互認資格、鞏固國際互認成果的信心。同時，更要主動把握國際認可發(fā)展的新趨勢，積極擴大國際互認范圍，發(fā)揮國際互信作用；更要深入?yún)⑴c國際認可互認體系建設，認真履行各項國際組織義務，積極承擔國際和區(qū)域認可組織的工作，不斷提升中國認可的國際影響，增強中國認可的國際話語權(quán)；更要密切跟蹤各國與認可相關(guān)的動態(tài)和新政策，為突破國外技術(shù)壁壘、促進我國對外貿(mào)易積極發(fā)揮作用。
第四，不斷加強自身建設，夯實認可工作發(fā)展的能力基礎。進一步完善科技工作機制，主動集聚各方力量，把科技工作做的更實。進一步完善認可質(zhì)量分析和風險控制工作，針對不同認可制度和領(lǐng)域的質(zhì)量狀況和風險特點，健全完善相應的防控機制，把認可質(zhì)量控制和認可風險防范工作做得更實。進一步加強認可流程監(jiān)控，轉(zhuǎn)變認可評審評定模式，加強信息化建設，提高工作效率，增強工作效果，把提升顧客滿意度做得更實。進一步完善內(nèi)部人員績效考核、評審員管理、評定委員管理等方面的工作機制，著力培養(yǎng)一支專業(yè)化、國際化、復合型認可人才隊伍，把隊伍建設做得更實。不斷健全完善相關(guān)工作的長效機制，進一步加強調(diào)查研究、改進工作作風，把貫徹落實中央“八項規(guī)定”做得更實，把行風建設做得更實。 |
