上世紀80年代起，伴隨著改革開放的進程，認可工作在我國經(jīng)歷了從萌芽到起步、從分散管理到集中統(tǒng)一、從國際跟隨到大國影響的發(fā)展演進過程。仔細觀察這條演進之路，會發(fā)現(xiàn)我國認可工作的兩個基本特征：國際化的中國認可體系和中國化的認可實施體系。
對于中國認可發(fā)展國際化與中國化的問題，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）主任王鳳清這樣論述“通過30年來的探索，尤其是近十多年的實踐，使我們深深地體會到：中國認可要發(fā)展，必須既要符合國際標準，又要符合中國國情。走國際化與中國化相結(jié)合的中國認可發(fā)展之路，是我國認可制度發(fā)展的正確選擇�！�
多年來，CNAS既遵循國際標準和要求，又立足國情，在認可體制機制方面做了許多創(chuàng)新性探索，形成了具有中國特色的認可監(jiān)督、管理模式與工作機制。國際同行對中國特色的認可監(jiān)管機制與措施給予了積極評價，并表現(xiàn)出了濃厚興趣。
完善機制
目前，我國正處于由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，存在著誠信基礎(chǔ)比較薄弱、部分企業(yè)質(zhì)量意識不強、質(zhì)量安全缺乏保障等問題。作為一個認證大國，我國的認證機構(gòu)及獲證組織基數(shù)大、認證結(jié)果良莠不齊。隨著認可規(guī)模的不斷擴大，客觀上認可風險有加大的可能，認可有效性有待提高�；谏鲜銮闆r，CNAS持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督管理措施，不斷完善認可風險管理機制。
1999年，中國認可機構(gòu)在全球認可機構(gòu)中率先針對認證結(jié)果開展了認可監(jiān)督；2004年5月，率先在檢查活動領(lǐng)域嘗試開展了能力驗證計劃；2007年5月，CNAS《認證機構(gòu)分級管理方案》發(fā)布實施，對認證機構(gòu)實施風險分級管理；試運行3年多的“確認審核”工作也在2011年取得了實質(zhì)性進展。這是CNAS為充分發(fā)揮認可約束作用、提高認證有效性，以認證認可業(yè)務(wù)層面為著力點的一項認可監(jiān)督新方式。
通過不斷創(chuàng)新機制、采取措施，CNAS的約束作用不斷加強，認可工作的有效性得以提高。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年6月底，CNAS累計暫停了638家認證機構(gòu)、實驗室或檢查機構(gòu)的認可資格，累計撤銷了327家認可資格，注銷413家認可資格。
關(guān)注反饋
“你們覺怎么樣”，“你們的業(yè)績多大程度上來源于認證”，這是CNAS經(jīng)常向獲證組織（即最終用戶）詢問的問題。除了一般的監(jiān)督外，CNAS還突出了對于最終用戶的關(guān)注，改變以往大多在管轄范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)范、監(jiān)督檢查，而較少公開地向最終用戶詢問的做法，為提升認證有效性提供了新路徑。
2008年3月27日，CNAS最終用戶委員會成立，完善了關(guān)注顧客的認可工作機制，在國際認可界開了先河，比起國際認可論壇（IAF）最終用戶顧問委員會（UAC）召開的第一次會議早了足足7個月。最終用戶機制通過了解最終用戶對認可結(jié)果的期望，進一步增強了反饋信息的廣泛性和針對性，提高了認可結(jié)果的接受結(jié)果和滿意度。
在此基礎(chǔ)上，CNAS嘗試第三方監(jiān)督抽查，借助來自最終用戶的反饋信息，推動對認證市場不良行為的管理，并從最終用戶那里獲得行業(yè)改進的意見和建議。
一舉多效
CNAS還通過加強與行政監(jiān)管相關(guān)部門的工作聯(lián)系，為行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐；通過參與行政監(jiān)管，擴大和豐富了認可監(jiān)督的手段。
經(jīng)過多年實踐探索，CNAS已經(jīng)形成了較為完善的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機制，暢通了與政府、行業(yè)主管部門的溝通渠道，建立起良好的外部協(xié)作關(guān)系。一次評審?fù)瓿啥囗椚蝿?wù)，發(fā)放多個證書，讓社會客戶滿意，擴大了認可影響，提高了認可結(jié)果的社會采信度，同時也節(jié)約了社會資源。
借助權(quán)威
除了加強約束外，CNAS還注重借助技術(shù)權(quán)威的力量為認可工作提供堅強后盾。CNAS從2007年開始，先后聘請了中國科學院、中國工程院院士王大珩、白春禮、劉德培、張杰、劉源張、田波、曾毅、解思深、劉耀9名院士作為CNAS資深顧問。借助這些技術(shù)權(quán)威力量，增加認可工作的權(quán)威性與有效性，此舉再一次體現(xiàn)了CNAS的創(chuàng)新精神。
當前，認可工作發(fā)展面臨著良好機遇，同時也面臨著風險與挑戰(zhàn)，認可工作的有效性有待進一步提高。在今年召開的全國認證認可工作會議上，國家質(zhì)檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任孫大偉對認證認可工作提出了“五個創(chuàng)新”的總體任務(wù)，即推進制度、監(jiān)管模式、服務(wù)、科技和體制機制五個方面的創(chuàng)新。對此，CNAS將堅持在務(wù)實創(chuàng)新精神的引領(lǐng)下，立足國內(nèi)，面向國際，繼續(xù)深化國際化體系與中國化實施的發(fā)展思路，更好地適應(yīng)國際環(huán)境的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，讓具有中國特色的認可發(fā)展之路越走越寬。
《中國國門時報》 |
