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“十八大報告明確提出，要改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。因此，食品安全監(jiān)管體系這次肯定要改�！币晃粐鴦赵菏称钒踩瘑T辦公室內(nèi)部人士近日這樣告訴本報記者，“但具體改革方案有待公布�！� 事實上，有包括國務院食安委、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)在內(nèi)的14個部門涉及食品安全的監(jiān)督管理，因此，長期以來分段監(jiān)管廣受詬病，若此次政府機構(gòu)改革整合食品安全監(jiān)管職能，將成為新一輪“大部制改革”的亮點。 不過，參考2008年至今關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的職能調(diào)整可以發(fā)現(xiàn)，改革雖在進行，但步履緩慢，是否應該進行大部制整合，在學界尚存爭議。 “大部制”或難一步到位 2010年2月，作為食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，國務院食品安全委員會正式成立。從國務院食安委成立之初的組成部門來看，共有包括衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家發(fā)改委、科技部、公安部、財政部、環(huán)保部在內(nèi)的13個部委涉及食品安全監(jiān)管工作。 如此龐雜的食品安全監(jiān)管體系究竟如何改，大部制或是一個必然方向。 “大部制的改革方向是對的。將管理部門整合、精簡至一到兩個，有助于解決各部委之間自管自顧、相互推諉責任、效率低下的問題。”中國人民大學食品安全與食品科學系主任王志剛說，“從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，分段管理與國際食品安全監(jiān)管的發(fā)展方向相悖�！� 但改革也并非一并了之，“現(xiàn)代社會管理要求高度專業(yè)化，大部制改革的原則應該是將公共政策制定及監(jiān)管的職責管好，將不該管的職權(quán)轉(zhuǎn)移到下級部門和社會組織。發(fā)達國家都是細化內(nèi)閣部門下屬的獨立、半獨立機構(gòu)，而不是重新組建大部門�！眹倚姓䦟W院公共管理教研部教授竹立家說。 “一個部門負責管理會更加混亂，大部制改革的關(guān)鍵不是把部門變大，而是要理順各部門的監(jiān)管邊界，使分段監(jiān)管無縫對接，這樣也可以減少改革的成本�！� “這樣大規(guī)模的改革涉及多部門的利益，肯定困難重重，不可能一步到位�！蓖踔緞傉f，“改革的方向還是應以整合進入農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)督管理局為主，而商務、質(zhì)檢、工商等部門應適當退出�！� 14部委的食品安全監(jiān)管網(wǎng) 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行14個部門盡管分工明確，但也有不少模糊的邊界。 其中，農(nóng)業(yè)部負責監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品[5.95 1.71% 資金 研報]生產(chǎn)環(huán)節(jié)；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)；國家食品藥品監(jiān)督管理局負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)。 這個看起來各負其職，按照監(jiān)管條線，在綜合監(jiān)管方面共有兩大部門負責。國務院食安辦負責食品安全綜合協(xié)調(diào)。衛(wèi)生部負責制定食品安全標準等。 在生產(chǎn)和加工領(lǐng)域，共涉及四部委。農(nóng)業(yè)部和國家糧食局分別負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食供應的監(jiān)管。工信部負責制定食品工業(yè)行業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)政策，建立食品質(zhì)量可追溯體系及食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)者誠信體系。 而國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，負責組織實施對食品生產(chǎn)者的監(jiān)督抽查和問題食品召回，建立食品生產(chǎn)者安全信用檔案；組織國內(nèi)食品生產(chǎn)許可和食品添加劑生產(chǎn)許可；并負責進出口食品的監(jiān)督管理。 在流通領(lǐng)域，共有三大部門把關(guān)。國家工商行政管理總局負責對市面上銷售的食品進行監(jiān)督檢查等。而市場上銷售的初級農(nóng)產(chǎn)品，如肉、蔬菜、蛋、水產(chǎn)品等則按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。 商務部則負責制定食品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，配合衛(wèi)生部進行食品安全風險監(jiān)測和評估，建立行業(yè)誠信體系；負責承擔酒類流通、生豬屠宰管理；同時，負責肉類蔬菜流通追溯體系試點建設。 最后，在餐飲業(yè)等“即時加工、即時消費”的食品消費領(lǐng)域，由國家食品藥品監(jiān)督管理局負責食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督查處，同時對提供食品的場所、人員、設施等進行監(jiān)管。 而理論設計下的架構(gòu)在現(xiàn)實中遇到了不少問題，多龍治水的局面或需要通過“大部制”加以改變。事實上，從深圳、順德進行的食品安全集中監(jiān)管的“大部制”試點來看，外界大多還是持肯定態(tài)度。
來源：21世紀經(jīng)濟報道 |
