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國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)（www.spsp.gov.cn）盡管新國(guó)標(biāo)尚未正式出臺(tái)，不過(guò)了解到新國(guó)標(biāo)出臺(tái)計(jì)劃的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始謀劃應(yīng)對(duì)之策。在廣東省，大約有60%至70%的自行車(chē)協(xié)會(huì)會(huì)員已經(jīng)著手調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，也有個(gè)別企業(yè)退出了這一市場(chǎng) “目前在第11稿修訂基礎(chǔ)上，已經(jīng)完成了報(bào)批稿草案，進(jìn)入了送審階段，新國(guó)標(biāo)有望年內(nèi)出臺(tái)�！�4月19日，中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、全國(guó)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)發(fā)展委員會(huì)主任馬中超對(duì)法治周末記者表示。對(duì)于遲遲難產(chǎn)的新國(guó)標(biāo)，意見(jiàn)稿的送審對(duì)其最終出臺(tái)又向前邁進(jìn)了一步。 此時(shí)，距離1999年出臺(tái)的電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)去了14年。盡管新國(guó)標(biāo)出臺(tái)在望，但仍有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此依然悲觀：如果不站在更高層面來(lái)解決電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)的交通管理問(wèn)題，新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)依然難有準(zhǔn)確的時(shí)間表。 嚴(yán)重滯后的標(biāo)準(zhǔn) 歷經(jīng)14年的時(shí)間，中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)可謂一波多折。 1999年，我國(guó)出臺(tái)了《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車(chē)最高時(shí)速20公里，重量不超過(guò)40公斤，一次充電續(xù)行里程不能少于25公里，并具有腳踏功能。符合該標(biāo)準(zhǔn)的屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，行駛時(shí)走非機(jī)動(dòng)車(chē)道，駕駛員不需考取機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛執(zhí)照，否則將按機(jī)動(dòng)車(chē)管理。即“20/40標(biāo)準(zhǔn)”。 依照慣例，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施后，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，一般使用三至五年后都會(huì)進(jìn)行修訂。2002年國(guó)家相關(guān)部門(mén)就啟動(dòng)了電動(dòng)自行車(chē)國(guó)標(biāo)的修訂，不過(guò)在“速度”和“重量”的界定上，多方利益相持不下，曾先后出了十個(gè)修訂草稿，出臺(tái)時(shí)間不斷被推后。 2009年年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)標(biāo)委”)公布了《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》，該標(biāo)準(zhǔn)將設(shè)計(jì)時(shí)速超過(guò)20公里或車(chē)重超過(guò)40公斤的電動(dòng)自行車(chē)，定義為電動(dòng)摩托車(chē)，而后者屬于機(jī)動(dòng)車(chē)范疇。依照此標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的1.2億輛電動(dòng)自行車(chē)將有95%被劃入機(jī)動(dòng)車(chē)。如此一來(lái)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，消費(fèi)者必須通過(guò)上牌照、考駕照、買(mǎi)保險(xiǎn)等關(guān)口才能合法上路。這將直接導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)的嚴(yán)重萎縮。隨后，該標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)和眾多電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)廠家的強(qiáng)烈要求下被暫緩執(zhí)行。 之后，國(guó)標(biāo)委責(zé)成相關(guān)部門(mén)加快修訂《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以便使該標(biāo)準(zhǔn)既能夠符合產(chǎn)品在安全、環(huán)保和節(jié)能等方面法律法規(guī)的要求，又能為產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展留有空間。 馬中超對(duì)法治周末記者介紹說(shuō)，為促成新國(guó)標(biāo)的早日出臺(tái)，2011年年底中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)牽頭成立了國(guó)標(biāo)起草協(xié)調(diào)小組�！叭绻f(shuō)2009版的標(biāo)準(zhǔn)的擱淺主要是因?yàn)橥妱?dòng)摩托車(chē)行業(yè)存在矛盾，在此次新國(guó)標(biāo)修訂過(guò)程中，通過(guò)和摩托車(chē)行業(yè)的多次溝通協(xié)調(diào)，這個(gè)矛盾現(xiàn)在已經(jīng)不存在了�！� 法治周末記者了解到，此次新國(guó)標(biāo)修訂意見(jiàn)稿的技術(shù)條款從原先的34項(xiàng)增加到54項(xiàng)，新國(guó)標(biāo)送審稿將電動(dòng)自行車(chē)分為Ⅰ(智動(dòng))型、Ⅱ(助動(dòng))型、Ⅲ(電動(dòng))型，并分類(lèi)設(shè)定車(chē)重標(biāo)準(zhǔn)：三類(lèi)車(chē)分別不超過(guò)40kg、50kg和55kg(不含電池)。這三類(lèi)車(chē)將統(tǒng)一限速為每小時(shí)26km。 “中國(guó)幅員遼闊、城鄉(xiāng)發(fā)展也不平衡，分類(lèi)定標(biāo)有助于各地市可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钏�、城市的交通管理現(xiàn)狀選擇分類(lèi)管理�！瘪R中超解釋說(shuō)。 電動(dòng)自行車(chē)時(shí)速難題 馬中超對(duì)新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)充滿了期待。他告訴法治周末記者，目前草案已經(jīng)送審，草案原則上不再大動(dòng)。如果一切進(jìn)展順利的話，新國(guó)標(biāo)將在年底前出臺(tái)。 不過(guò)，這樣的期待能否如期實(shí)現(xiàn)目前還存在未知數(shù)。一位電動(dòng)行業(yè)的資深人士對(duì)法治周末記者透露，新國(guó)標(biāo)之所以難出臺(tái)，除了同摩托車(chē)行業(yè)存在利益沖突外，還在于和交通管理部門(mén)存在摩擦。 事實(shí)上，電動(dòng)自行車(chē)所帶來(lái)的交通管理難題讓交通管理部門(mén)頗為頭疼。 根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車(chē)時(shí)速不得超過(guò)20公里/小時(shí)，但是目前大部分電動(dòng)車(chē)設(shè)計(jì)時(shí)速可達(dá)40公里/小時(shí)。法治周末記者在北京市場(chǎng)采訪時(shí)了解到，盡管電動(dòng)自行車(chē)出廠時(shí)都裝有限速器，但是不少經(jīng)銷(xiāo)商告訴記者，只需經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單改裝就能提速，而且大部分消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)都會(huì)要求改裝。再者，由于道路交通法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)吮仨毴〉民{駛執(zhí)照，這也就意味著駕駛?cè)瞬唤?jīng)培訓(xùn)、考核就可以騎行電動(dòng)自行車(chē)。有些人淡漠的交通安全意識(shí)增加了交通隱患，而“超標(biāo)”電動(dòng)自行車(chē)身份的不明確，也增加了交管部門(mén)的執(zhí)法難度。 由于新國(guó)標(biāo)一直未能出臺(tái)，一些地方政府就根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定電動(dòng)自行車(chē)管理辦法，一旦超過(guò)“20/40標(biāo)準(zhǔn)”，就予以限行或禁止。今年以來(lái)，廣東、上海、云南、貴州等省、市先后就“超標(biāo)”電動(dòng)自行車(chē)出臺(tái)限制性政策。如廣東省中山、湛江等市對(duì)“超標(biāo)”電動(dòng)車(chē)設(shè)定了明確的淘汰過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)也將按照機(jī)動(dòng)車(chē)管理。 在政府的諸多“限電”、“禁電”舉措下，“目前廣東電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，包括零部件生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)都不太正常�！睆V東省自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)一位工作人員表示。 馬中超表示，現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定于14年前，現(xiàn)在的技術(shù)水平遠(yuǎn)超于當(dāng)時(shí)，在充分考慮安全性能的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)放寬重量、最高時(shí)速上限，由此產(chǎn)生的一些問(wèn)題也可以通過(guò)技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。 “比如為了降低駕駛員超速行駛帶來(lái)的交通隱患，在新國(guó)標(biāo)送審稿中就規(guī)定，每輛車(chē)在出廠前都會(huì)強(qiáng)制要求安裝一個(gè)無(wú)法拆卸的速度傳感裝置，速度設(shè)定在每小時(shí)26千米，一旦超速，該裝置就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，將電動(dòng)自行車(chē)自動(dòng)斷電�！瘪R中超說(shuō)。 “面對(duì)如此龐大的產(chǎn)業(yè)需要交通管理者擁有更高的智慧�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)資深人士如此感嘆道。 產(chǎn)業(yè)洗牌在即 盡管新國(guó)標(biāo)尚未正式出臺(tái)，不過(guò)了解到新國(guó)標(biāo)出臺(tái)計(jì)劃的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始謀劃應(yīng)對(duì)之策�！拔覀冇�60%至70%的會(huì)員已經(jīng)著手調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，也有個(gè)別企業(yè)退出了這一市場(chǎng)�！鄙鲜鰪V東省自行車(chē)協(xié)會(huì)工作人員表示。 “其實(shí)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整從2011年就已經(jīng)開(kāi)始了�！瘪R中超對(duì)記者介紹說(shuō)。2011年3月底，公安部等四部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)管理的通知》，要求依照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰在用的、不符合“20/40標(biāo)準(zhǔn)”的電動(dòng)自行車(chē)。同年5月，環(huán)保部等九部委聯(lián)合整治鉛酸蓄電池行業(yè)，這使得產(chǎn)業(yè)鏈條上的電動(dòng)自行車(chē)企要么停產(chǎn)，要么尋求轉(zhuǎn)型。 隨著多項(xiàng)政策性文件的陸續(xù)出臺(tái)，馬中超表示，整個(gè)行業(yè)經(jīng)歷了深度調(diào)整，行業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。 馬中超用一組數(shù)據(jù)向記者說(shuō)明了這種變化：2009年年底全國(guó)擁有電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)許可證的企業(yè)一共有2600余家，實(shí)際從事電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)的企業(yè)有2300家；而隨著產(chǎn)業(yè)之間兼并重組的推進(jìn)，到2012年底，全國(guó)擁有電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)許可證的廠家約為1050家，而實(shí)際從事生產(chǎn)的企業(yè)只有500余家。 “過(guò)去兩年間，電動(dòng)車(chē)行業(yè)的集中度已經(jīng)大幅提升，2012年前十強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)占到了行業(yè)的40%左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也呈現(xiàn)出適度的、有節(jié)制的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，還將加快行業(yè)洗牌，一些實(shí)力雄厚的電動(dòng)自行車(chē)企將‘強(qiáng)者更強(qiáng)’，而一些實(shí)力較弱的企業(yè)將被兼并或者直接退出市場(chǎng)。”馬中超總結(jié)道。 除了行業(yè)集中度提升外，馬中超預(yù)測(cè)，新國(guó)標(biāo)如能順利實(shí)施還將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。“電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵在于鋰電池，目前重量輕、體積小、循環(huán)使用壽命長(zhǎng)的鋰電電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)占有率僅為2.5%，增長(zhǎng)空間巨大。通過(guò)新國(guó)標(biāo)分類(lèi)定標(biāo)，將有助于企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步減少技術(shù)含量不高、環(huán)保代價(jià)高昂的鉛酸電池電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)�！�
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