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“新西蘭奶粉含二聚氰胺”、“美素麗兒改標(biāo)摻假”……今年進(jìn)口奶粉市場不斷爆出安全隱患。 與此同時，混在進(jìn)口奶粉中的“假洋鬼子”也開始涌現(xiàn)。乳制品行業(yè)資深人士余斌品告訴記者：“它們雖然打著國外品牌的旗號，但其中絕大部分的品質(zhì)都沒有保障，潛藏著巨大的安全問題�！� 5月1日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》開始實施，目的在于提高“洋奶粉”準(zhǔn)入門檻。國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副處長韓奕表示，此次出臺的管理辦法，突出了對進(jìn)口全供應(yīng)鏈的監(jiān)管。 “進(jìn)口奶粉監(jiān)管一度出現(xiàn)‘似管非管’的狀況，但很多進(jìn)口奶粉的質(zhì)量并非萬無一失，存在著嚴(yán)重的安全隱患。”西部乳業(yè)協(xié)作會秘書長王偉民告訴法治周末記者，“加之進(jìn)口奶粉不斷擠占國內(nèi)奶粉的市場份額，因此加強對進(jìn)口奶粉的監(jiān)管勢在必行�！� “國內(nèi)乳企的一些‘假洋鬼子’如果被清理，外國的‘真洋鬼子’也可能會更瘋狂�！蓖鮽ッ褚脖硎玖艘欢ǖ膿�(dān)憂，“奶粉定價權(quán)現(xiàn)在掌握在國外一些奶粉大品牌的手中，按照以往市場運營的情況來推測，它們很有可能趁機漲價�！� 監(jiān)管門檻提高 “現(xiàn)在進(jìn)口奶粉除了傳統(tǒng)的四大品牌(即美滋、美贊臣、惠氏、雅培)之外，還有很多‘雜牌’，它們絕大部分都是由中國人操盤找外國奶粉廠加工而成的。”余斌品告訴法治周末記者，“不過由于數(shù)量眾多，往往不能確保都在一些大工廠里生產(chǎn)，而找一些小工廠來加工的話，很多安全指標(biāo)也就很難得到保證了。” 在科技公司上班的李彤剛剛有了自己的孩子，她也并不考慮那些不知名的“洋奶粉”。她看到一則消息，資深乳業(yè)專家王丁棉稱：“中國市場上銷售的洋奶粉品牌已超過百家，近八成的品牌是由中國商家變相生產(chǎn)�！� 李彤在前述親子論壇上看到，所有進(jìn)口到中國的原裝進(jìn)口奶粉以兩種形式存在：一種是從灌裝到奶粉全部從國外進(jìn)口；另外一種形式就是罐子和奶粉分開到中國，也就是國外品牌、中國灌裝生產(chǎn)。 而魚目混雜的奶粉市場，確實讓李彤感覺在分辨時有些難以適從。 在王偉民看來，新規(guī)中“洋奶粉宣揚的所有榮譽必須要經(jīng)過外交途徑認(rèn)定”一條，恰恰杜絕了一些品牌忽悠中國消費者的做法。 “這是很簡單的一個方法，也是真正奏效的一個重要途徑，即進(jìn)行授權(quán)認(rèn)證�！庇啾笃繁硎�，“授權(quán)數(shù)量控制住了，整體上從事這個行業(yè)的企業(yè)就大大減少了，基本品質(zhì)也就更容易得到監(jiān)管和保障�！� 在余斌品眼中，光靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，往往容易讓一些不法商家鉆了空子。 “一些企業(yè)會把送檢的標(biāo)準(zhǔn)樣做得很好，但是大量的貨物卻并不一定都能滿足標(biāo)準(zhǔn)�！庇啾笃氛J(rèn)為，“此次政策的最大一個要害是限制了授權(quán)，今后只有有權(quán)限的公司才能經(jīng)營奶粉。” “新規(guī)中‘首次進(jìn)口必須進(jìn)行全部項目的檢測’這一點也非常重要，可以說是和國際接軌了�！蓖鮽ッ裾J(rèn)為，“凡進(jìn)入中國境內(nèi)的奶粉，也必須要按照中國的奶粉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。” 根據(jù)該辦法，國家質(zhì)檢部門將對向中國出口乳品的國家或地區(qū)的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評估，只有合格并符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳品方可入境。 同時，進(jìn)口乳品商要向公眾公布乳品種類、產(chǎn)地、品牌等信息，記錄進(jìn)口乳品的入境檢驗檢疫證明編號、名稱、生產(chǎn)日期或批號、保質(zhì)期等，記錄保存不少于兩年。 中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉向法治周末記者表示，在國內(nèi)品牌奶粉面臨信任危機的當(dāng)下，消費者通過各種途徑大量購買“洋奶粉”，使得部分進(jìn)口商在利益驅(qū)動下進(jìn)口良莠不齊的“洋奶粉”，國家質(zhì)檢總局的規(guī)定從嚴(yán)要求進(jìn)口商披露信息，有助于保障國內(nèi)消費者的食品健康安全。 據(jù)王偉民介紹，國產(chǎn)奶粉出廠要經(jīng)過很多項目指標(biāo)的檢驗，每次檢測費用大概要在數(shù)千元左右，而按照國家要求國內(nèi)企業(yè)全都做到了；但進(jìn)口奶粉進(jìn)入中國市場比較寬松，甚至一度處于無人監(jiān)管的狀況，這本來就是個亟待解決的問題。 在他看來，目前的檢測標(biāo)準(zhǔn)可以滿足乳品安全檢測的需求，如果嚴(yán)格按照這個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)該是可以保障消費者的利益的。 根源在監(jiān)管理念 而此次監(jiān)管槍口瞄準(zhǔn)了“假洋鬼子”，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，無疑有利于國內(nèi)龍頭奶業(yè)企業(yè)。 “由于新規(guī)的實施，充斥在國內(nèi)三四線市場的眾多假洋奶粉將失去合法的外衣。”西安市乳液協(xié)會副秘書長薛俊民告訴記者，“很多在以前僅憑一份進(jìn)口海關(guān)檢驗單或者提貨單就能說明是進(jìn)口品牌的情況，今后將受到新規(guī)的嚴(yán)格管理與約束�！� 據(jù)薛俊民介紹，經(jīng)營真正的洋品牌賺錢少，因此很多縣鄉(xiāng)市場渠道上充斥著大量的假進(jìn)口品牌產(chǎn)品，對它們進(jìn)行治理，于國內(nèi)乳企來講無疑是個機會。 薛俊民告訴記者：“以前那些‘假洋鬼子’出了問題，可以換個牌子繼續(xù)銷售，現(xiàn)在有了黑名單制度，那么備案公司就很難再繼續(xù)從事乳制品貿(mào)易，違法成本大大提高�！� 不過，諸如李彤這樣的消費者還存在一定的擔(dān)憂。李彤說，即使國家質(zhì)檢總局提高“洋奶粉”入境新規(guī)實施，她也難以相信奶粉進(jìn)口商披露的信息絕對真實，更難以相信進(jìn)入中國的奶粉絕對安全。 高秦偉認(rèn)為消費者的這種擔(dān)心是有可能的，因為目前我國對進(jìn)口奶粉的監(jiān)管方式仍是沿襲大包大攬的監(jiān)管理念，出發(fā)點值得肯定，但沒有考慮政府監(jiān)管邊界和監(jiān)管能力的問題，管了很多不該管的事情。 “即使乳制品進(jìn)口商按照監(jiān)管部門的要求進(jìn)行信息披露，包括使領(lǐng)館認(rèn)證，政府也沒有能力逐項進(jìn)行核查，仍然無法確保進(jìn)入中國市場的外國奶粉不出問題�！备咔貍ケ硎�。 高秦偉指出，在乳制品市場監(jiān)管方面，政府和市場是有邊界的。西方發(fā)達(dá)國家奶粉質(zhì)量的保障，是企業(yè)通過自身質(zhì)量檢測、第三方按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢測確保產(chǎn)品質(zhì)量，政府的責(zé)任在于制定市場規(guī)則，而不是沖在第一線實施監(jiān)管。 高秦偉建議，國家一方面需要完善監(jiān)管制度，要求進(jìn)口商充分披露商品信息，如果不披露，政府可以采取相應(yīng)措施，比如禁止進(jìn)入中國市場等等；另一方面需要完善國家乳制品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)口商的行為。 北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會主任邱寶昌告訴法治周末記者，為了保護(hù)消費者的權(quán)益，建議國家建立一個獨立的公共信息平臺，包括進(jìn)口奶粉信息平臺和消費者投訴信息平臺，將相關(guān)部委有關(guān)進(jìn)口奶粉的信息發(fā)布到該平臺上。 邱寶昌認(rèn)為，消費者可以通過獨立公共信息平臺，查詢到一個奶粉進(jìn)口商在什么時間進(jìn)口某個國外奶粉品牌多少量，在某個時間段，該品牌奶粉在市場上銷售多少。為了確保品牌的公信力，奶粉進(jìn)口商有義務(wù)披露上述信息。 來源：法治周末 |
