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12月22日，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議開幕，食品安全法修訂草案再次提交全國人大常委會(huì)審議。草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。 草案二審稿中的一大亮點(diǎn)就是進(jìn)一步加重了對(duì)食品安全違法行為的處罰力度，現(xiàn)行法律以及在6月份提交審議的草案一審稿對(duì)于食品安全違法行為的處罰還是僅限于經(jīng)濟(jì)處罰，但是今天提交草案提交全國人大常委會(huì)審議的二審稿在提高經(jīng)濟(jì)處罰力度的基礎(chǔ)上，又增加了對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行人身罰的規(guī)定。 全國人大法律委員會(huì)副主任委員叢斌在向會(huì)議匯報(bào)修改情況的時(shí)候說，要加重對(duì)在食品中添加藥品等違法行為的處罰。同時(shí)，對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人增加規(guī)定拘留的處罰，嚴(yán)重違法將會(huì)被拘留的行為還包括：生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主副食品，經(jīng)營病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品的，還包括經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類等。 另外，針對(duì)上海福喜工廠大量使用過期原料等類似的行為，今年提交審議的草案增加了規(guī)定，使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品等違法行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 草案還增加規(guī)定，明確由食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)違反本法規(guī)定的餐飲具集中消毒服務(wù)單位實(shí)施處罰。 此外，還有針對(duì)公眾廣泛關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品的問題，草案也增加了相關(guān)的規(guī)定，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。規(guī)定說，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)，同時(shí)還增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。 目前國際上對(duì)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的管理主要是有4類：一個(gè)是自愿標(biāo)識(shí)，比如美國、加拿大、阿根廷等國家；第二個(gè)是定量全面強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，也就是對(duì)所有產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分含量超過規(guī)定的閾值就必須標(biāo)識(shí)，歐盟是這樣規(guī)定的。巴西同樣規(guī)定超過1%的轉(zhuǎn)基因含量也必須標(biāo)識(shí)；第三是定量部分強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，也就是對(duì)特定的產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分超過了閾值就必須標(biāo)識(shí)，比如日本規(guī)定對(duì)豆腐、玉米、小食品、納豆等24種這個(gè)產(chǎn)品要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，它的設(shè)定閾值是5%；第四位就是定性按照目標(biāo)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，凡是列入目錄的產(chǎn)品，只要是含有轉(zhuǎn)基因成分或者是由轉(zhuǎn)基因作物加工而成的，就必須要標(biāo)識(shí)。 對(duì)于哪些產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，對(duì)標(biāo)識(shí)的可能性、可操作性、經(jīng)濟(jì)成本、監(jiān)管等是多種因素綜合考慮的。由于實(shí)行定量標(biāo)識(shí)的國家都設(shè)定了一個(gè)閾值，而通常食品中轉(zhuǎn)基因成分很難達(dá)到這個(gè)所設(shè)定的閾值，所以很多國家的市場上很難發(fā)現(xiàn)有標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的食品。所以很多國家感覺到好像是沒有標(biāo)志，實(shí)際上并不是這樣。 對(duì)于我國來說，對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行按目錄定性強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的制度。早在2002年，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，制定了首批標(biāo)識(shí)目錄，比如說在我國境內(nèi)銷售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄等5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，都要求進(jìn)行強(qiáng)制的定性標(biāo)識(shí)，其他轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的是自愿標(biāo)識(shí)。自首批標(biāo)識(shí)目錄發(fā)布至今，我國批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和番木瓜，批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料的有大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜這5種作物。比如說轉(zhuǎn)基因木瓜現(xiàn)在并沒有列入首批標(biāo)識(shí)的目錄，主要是因?yàn)檫@種木瓜目前在我國是農(nóng)民小規(guī)模分散種植占的比例比較高，農(nóng)民也是直接向農(nóng)貿(mào)市場銷售，這樣也很難做到對(duì)某一個(gè)農(nóng)民種植的木瓜進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分的閾值測定。所以標(biāo)識(shí)的成本比較高，操作難度比較大。這樣有一些產(chǎn)品還暫時(shí)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)志。 |
