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2015年4月20日至28日，中央編辦事業(yè)單位改革司和質(zhì)檢總局科技司、人事司、國家認監(jiān)委、中檢集團等單位代表組成的訪 問磋商團組，應(yīng)邀訪問法國、捷克、波蘭三國，就2015年度檢驗檢測認證機構(gòu)監(jiān)管體系建設(shè)國際合作事宜進行專門磋商。 訪問磋商團組先后訪問了法國經(jīng)濟工業(yè)部企業(yè)總司、波蘭農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量檢驗局兩家政府監(jiān)管部門，以及必維國際檢驗集團(BV)、歐陸集團(Euro fins)和中國檢驗認證集團馬賽有限公司3家檢驗檢測認證機構(gòu)。介紹了中國正在推進的檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革的政策措施和進展情況，深入了解了三國在檢驗檢測認證機構(gòu)管理方面的法律體系及相關(guān)政策、歐洲主要檢驗檢測認證機構(gòu)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和成功經(jīng)驗。這些都為我們正在實施的檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革及中國檢驗檢測認證機構(gòu)開拓國際市場，帶來了寶貴的啟示。 以必維國際檢驗集團(BV)為例。它創(chuàng)立于1828年，是全球測試、檢驗和認證服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)的先驅(qū)。集團總部位于法國巴黎訥伊市，是一家國際知名的檢驗、認證、咨詢及工程質(zhì)量控制的機構(gòu)，提供全球業(yè)界領(lǐng)先的質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境(QHSE)以及社會責(zé)任領(lǐng)域的服務(wù)。 回顧這個集團的發(fā)展歷史和當前基本情況，可以從3個方面概括： 一是拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由單一服務(wù)發(fā)展為多元化綜合性服務(wù)。BV于1828年在比利時的安特衛(wèi)普成立，成立伊始業(yè)務(wù)單一：即為運輸保險商提供商務(wù)中心使用的費率最新信息，并提供準確的船舶和設(shè)備狀況信息。通過180余年的不斷發(fā)展，如今的BV總部設(shè)有六大部門，分別從事船舶檢驗(此項業(yè)務(wù)中BV也稱法國船級社)、進出口商品檢驗、工業(yè)產(chǎn)品檢驗、集裝箱檢驗、工程監(jiān)理、體系認證、產(chǎn)品認證、及航空航天檢驗等。下屬子公司包括ACTS(美國測試實驗室)、LCIE(法國國家電子電器實驗室)等等。 二是布局全球市場，由國內(nèi)機構(gòu)發(fā)展為跨國企業(yè)集團。BV實力的最佳證明就是其不斷擴張的全球地位，首先遍及整個歐洲，然后進入到美國，最后擴展到其他國家的所有主要港口。目前已在140個國家擁有1330個辦公室和實驗室、超過6萬名員工、40萬家客戶。在中國內(nèi)地，BV擁有4500名員工，通過遍布全國接近40個地點的50多個辦公室與實驗室，為超過7000家客戶提供服務(wù)。通過全球化布局，BV已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)獲得各國政府和國際組織認可最多的機構(gòu)之一。 三是抓住市場機遇，通過兼并整合做大做強。1996年，BV收購了CEP100%的股權(quán)，從而成為法國建筑物符合性評估行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。不久以后，BV又收購了兩家歷史悠久的美國公司以及它們在亞洲的實驗室，1998年收購了ACTS(Acts檢測實驗室)、2001年收購了MTL(商品檢測實驗室)。收購為公司增加了新的核心能力，堅定地鞏固了其在消費品檢測領(lǐng)域的地位，其消費品服務(wù)事業(yè)目前是世界領(lǐng)先的消費品制造和零售企業(yè)的質(zhì)量保障服務(wù)供應(yīng)商。目前，集團共有8大全球業(yè)務(wù)領(lǐng)域：船級社、工業(yè)服務(wù)、檢驗與在役檢驗、健康安全和環(huán)境(HSE)、建筑服務(wù)、認證服務(wù)、消費品服務(wù)、政府服務(wù)和國際貿(mào)易。 通過訪問和考察以上兩家政府部門和3家檢驗檢測認證機構(gòu)，給我們主要有以下幾方面的啟示： 一是東歐國家經(jīng)歷上世紀90年代初社會主義制度轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義制度的體制變化，波蘭、捷克等國雖然取得了較快的經(jīng)濟發(fā)展，但在檢驗檢測認證領(lǐng)域，沒有及時對檢驗檢測認證機構(gòu)進行資源整合和市場化改革，傳統(tǒng)的體制機制難以真正激發(fā)市場主體活力，絕大部分檢驗檢測認證市場被大型國際檢驗檢測機構(gòu)所占領(lǐng)。這也啟示我們：我國在推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革過程中，需要從根本上加大整合改革力度，尤其要創(chuàng)新體制機制，該政府負責(zé)的，政府實驗室要切實發(fā)揮應(yīng)有職能作用;該放手交給市場的，市場要發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，培育真正獨立的第三方機構(gòu)，充分參與市場競爭。如果我國檢驗檢測認證機構(gòu)瞻前顧后，裹足不前，很有可能步東歐國家后塵，錯失整合改革的“窗口期”和做強做大的“機遇期”。 二是通過這次訪問和考察，我們認為，我國檢驗檢測認證領(lǐng)域設(shè)立政府實驗室的整合改革思路與國際通行做法接軌。國際上，政府在關(guān)系公共安全的產(chǎn)品領(lǐng)域，如食品安全、藥品安全、消費品安全、計量校準等領(lǐng)域，均設(shè)立必要的政府實驗室，其主要職能包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、重大風(fēng)險防控、國家標準物質(zhì)研制和應(yīng)急事件處置等。為保持獨立、公正地位，政府實驗室的經(jīng)費一般由政府保障，在組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查時，不向企業(yè)收取費用。此外，政府實驗室也不接受企業(yè)/社會委托檢驗檢測。在一定范圍內(nèi)，政府實驗室也可以采購第三方/社會實驗室的服務(wù)，但前提是對其要有嚴格的公平規(guī)則。法國、捷克和波蘭政府除對產(chǎn)品安全領(lǐng)域的監(jiān)管一般采用政府實驗室檢測外，其他檢測服務(wù)都通過對第三方檢測結(jié)果予以采信的方式，對政府采信的第三方檢驗檢測認證機構(gòu)建立完整的監(jiān)管制度體系。 三是經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)有營利性檢驗檢測機構(gòu)和非營利性檢驗檢測機構(gòu)兩種存在形式。選擇營利性還是非營利型，既與機構(gòu)所從事服務(wù)的性質(zhì)有關(guān)，也與機構(gòu)的歷史和發(fā)展歷程有關(guān)。SGS、BV、Eurofins等國際著名檢驗檢測認證機構(gòu)的發(fā)展歷史和最新轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗啟示我們，社會化檢驗檢測認證機構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)模化、市場化、國際化發(fā)展是必然趨勢，是適應(yīng)市場競爭的必然選擇。在這一過程中，UL、TUV等非營利機構(gòu)，這幾年已經(jīng)完成向營利機構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這既是機構(gòu)自身發(fā)展的需要，也是業(yè)務(wù)國際化的需要，是國際大趨勢。UL、TUV、BV和Eurofins等機構(gòu)都通過在全球范圍內(nèi)并購有資質(zhì)的企業(yè)，提升核心能力，擴大檢測范圍，占領(lǐng)國際市場，實現(xiàn)做強做大。 (作者單位：質(zhì)檢總局科技司)《中國質(zhì)量報》
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