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跨境電子商務(wù)（簡稱跨境電商）是指分屬不同國家/地區(qū)的交易主體，通過電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)達(dá)成交易、網(wǎng)絡(luò)支付結(jié)算，商品通過跨境物流送達(dá)的國際貿(mào)易活動(dòng)。
2013年是中國商品制造逐漸向資本運(yùn)作轉(zhuǎn)型的重要一年�？缇畴娚虒�(duì)于中國來說，最大的意義是成為中國品牌開始走向世界舞臺(tái)的先鋒，是中國外貿(mào)從追求數(shù)量走向質(zhì)量一個(gè)重要標(biāo)志。2014年7月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院會(huì)議，制定了扶持中國跨境電商發(fā)展的“國六條”，并促使商務(wù)部迅速出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，默默耕耘的中國跨境電商企業(yè)終于迎來了行業(yè)的春天。
跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的“集裝箱”式大額交易不同，具有批次多、批量小、品種雜、貨值低等特點(diǎn)。類似化妝品一類商品，大宗進(jìn)口須實(shí)施法定商品檢驗(yàn)，如若通過跨境網(wǎng)購，以快遞或者郵寄的方式運(yùn)輸，則可以躲過檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。
跨境網(wǎng)購給中國消費(fèi)者帶來了便利與實(shí)惠，也給檢驗(yàn)檢疫工作帶來了挑戰(zhàn)和發(fā)展契機(jī)。一直以來，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)主要是“四法三條例”，以及《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》等部門規(guī)章。而這些法律法規(guī)多數(shù)是歷經(jīng)十多年都未曾修訂，已經(jīng)無法完全跟上跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢。
未來在跨境電商的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式上，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有針對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易的監(jiān)管模式以適應(yīng)跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展。
第一，要改變圍繞法檢目錄開展工作的傳統(tǒng)觀念，樹立以“風(fēng)險(xiǎn)管控”為工作中心的新理念。在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中，對(duì)跨境電商貿(mào)易模式中各種形態(tài)均建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和第三方認(rèn)證的評(píng)價(jià)模式，通過采信企業(yè)自我申明、第三方認(rèn)證的信用擔(dān)保、監(jiān)管部門驗(yàn)證等綜合手段來落實(shí)口岸檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，改變以往單一依靠實(shí)驗(yàn)室檢測的監(jiān)管模式。商家以市場為導(dǎo)向自由選擇平臺(tái)模式，提升市場活力，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場秩序。
第二，要實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫工作從“管產(chǎn)品”到“管風(fēng)險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變。參考目前境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)制度，作為一項(xiàng)前置性的考核，特別是近年來隨著肉類、水產(chǎn)品和乳制品等進(jìn)口注冊(cè)制度發(fā)展，已經(jīng)形成了前置審批、非前置審批和以及上述兩種審批模式混合實(shí)施等具有良好彈性和高貿(mào)易友好度的注冊(cè)審批模式。通過采信國外主管當(dāng)局監(jiān)管結(jié)果，以及與行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方的合作和交流，將我國的監(jiān)管要求和檢驗(yàn)要求落實(shí)到生產(chǎn)源頭。針對(duì)跨境電商商品，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品目錄，對(duì)目錄產(chǎn)品實(shí)施境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)或備案管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的備案管理，對(duì)所售商品進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)證，建立黑名單制度。注冊(cè)企業(yè)經(jīng)過國外主管當(dāng)局推薦，并且企業(yè)具有在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)銷售該類產(chǎn)品的資質(zhì)。這一方面避免了“山寨產(chǎn)品”的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)經(jīng)主管當(dāng)局的推薦也保障了該企業(yè)得到有效的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，要求高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品均來自備案企業(yè)，也保障了市場的良性有序競爭，以及產(chǎn)品安全質(zhì)量。
第三，要打破部門職能的藩籬�？缇畴娮由虅�(wù)代表了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技和國際貿(mào)易新的發(fā)展方向，其發(fā)展壯大需要相關(guān)部門的共同努力，為其創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不但要在自身內(nèi)部打破傳統(tǒng)的商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫職能條塊，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，更應(yīng)該主動(dòng)融入到推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的國家大局中去，通過與海關(guān)、商務(wù)、外匯管理、稅務(wù)等部門的通力協(xié)作，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在技術(shù)、專業(yè)人才、WTO規(guī)則、檢驗(yàn)檢測資源等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步提升跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化水平，共同布局好跨境電子商務(wù)發(fā)展這盤“大棋”。 |
