|
2015年3月20日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任于欣麗參加國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，就《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）有關(guān)情況作了介紹，并回答了中外記者的提問(wèn)。
于欣麗表示，2月11日，國(guó)務(wù)院第82次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，即將正式印發(fā)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、國(guó)際接軌、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，起草了《改革方案》，并得到了各部門、各地方的充分理解和大力支持。
《改革方案》提出，到2020年，基本建成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。具體包括6方面改革措施： 一是建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化改革。 二是整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制定范圍。 三是優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)。逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模，突出公益屬性。 四是培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備能力的社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)供給。 五是放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。 六是提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上立得住、有權(quán)威、有信譽(yù)。《改革方案》還同時(shí)提出了三個(gè)階段的實(shí)施步驟，明確了改革的路線圖和時(shí)間表。
吹風(fēng)會(huì)上，于欣麗就中外媒體關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了回答。（回答實(shí)錄附后）
回答實(shí)錄：
中新社記者: 我看國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委給的背景材料里面說(shuō)，現(xiàn)在的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理上存在標(biāo)準(zhǔn)管理“軟”、標(biāo)準(zhǔn)體系“亂”和標(biāo)準(zhǔn)水平“低”的情況，想問(wèn)于主任，本次改革破解了這方面的哪些難題，并為中國(guó)制造走出去提供“通行證”？ 于欣麗: 本次改革主要發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。李克強(qiáng)總理提出要用“放、管、治”的思路來(lái)解決當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化存在的一些問(wèn)題�！陡母锓桨浮肥紫忍岢龃竽�“放”，我們可以看到，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)大概近10萬(wàn)項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)中70%左右的都是一般性的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步放給市場(chǎng)，更加突出政府標(biāo)準(zhǔn)向公益范疇轉(zhuǎn)變，不該政府管的要放開(kāi)�！陡母锓桨浮诽岢鲈O(shè)立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，把不該由政府管的放開(kāi)放到位，放給具有相應(yīng)能力的社會(huì)組織和一些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來(lái)制定，依據(jù)市場(chǎng)和創(chuàng)新的需要來(lái)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。 另一方面，我們可以看到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100多萬(wàn)項(xiàng)，原來(lái)是政府采用備案甚至是審查性備案的方式進(jìn)行管理，《改革方案》提出逐步取消企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，用企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開(kāi)制度來(lái)代替。企業(yè)不用去備案了，自我聲明公開(kāi)所使用的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的話給企業(yè)松綁了。這是“放”的兩個(gè)方面。 其次是精準(zhǔn)“管”。我們目前有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)，方案提出將三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)整合為一級(jí)，就是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以有效解決體系亂的問(wèn)題，確保“一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。因?yàn)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)涉及人身健康、生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。精準(zhǔn)管還有一層意思，目前推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)中，有70%左右不應(yīng)該由政府管，屬于一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要放給社會(huì)。放了以后政府把有限資源和力量、精力放到該管的那一部分上面，比如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定一些基礎(chǔ)通用和與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)，推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要制定行業(yè)領(lǐng)域重大產(chǎn)品、重大技術(shù)、重大服務(wù)、工程類標(biāo)準(zhǔn)。還有就是地方標(biāo)準(zhǔn)主要制定滿足地方自然條件的、地方民俗民風(fēng)、以及地方特殊地理環(huán)境所需的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)管少、管好、管到位來(lái)解決這些問(wèn)題。 第三是治，我們采取的是共治方式。我剛才提到了改革措施里第一條，在國(guó)務(wù)院層面設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各相關(guān)部門都來(lái)參加，這體現(xiàn)了政府層面的共治。在市場(chǎng)層面，把一些不該由政府制定的標(biāo)準(zhǔn)交由市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，設(shè)立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由他們來(lái)制定，形成市場(chǎng)的一種共治。關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是政府搭臺(tái)子，明確企業(yè)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任，企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我聲明、公開(kāi)，社會(huì)層面包括媒體、廣大消費(fèi)者都可以進(jìn)行監(jiān)督。這樣，從政府層面、市場(chǎng)層面、社會(huì)層面形成了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化共同治理的新格局。
日本共同社記者: 請(qǐng)問(wèn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”的問(wèn)題，中國(guó)要推動(dòng)什么樣標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”？重點(diǎn)領(lǐng)域是哪些領(lǐng)域？請(qǐng)介紹一下具體的例子。 于欣麗: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)這些年確實(shí)發(fā)展很快，需要在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺(tái)上作出中國(guó)人的貢獻(xiàn)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”有兩個(gè)含義：一是積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，主要是在中國(guó)優(yōu)勢(shì)特色的一些領(lǐng)域，還有就是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織需要我們作出貢獻(xiàn)的一些領(lǐng)域。實(shí)際上，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，我們是廣泛參與。ISO有162個(gè)成員國(guó)，是一個(gè)最具廣泛性、綜合性的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，90%的技術(shù)組織，中國(guó)都是積極成員，我們都在積極為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展作貢獻(xiàn)。比如中醫(yī)藥，我國(guó)現(xiàn)在承擔(dān)著國(guó)際技術(shù)委員會(huì)秘書處，制定中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)我們最具發(fā)言權(quán)，在這些方面我們要作為重點(diǎn)。 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”還有一層含義，跟一些國(guó)家簽署標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議，這也是一種“走出去”。標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議，可能是我們的一些標(biāo)準(zhǔn)被其他國(guó)家采用，也可能他們的一些先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)我們來(lái)采用，或者在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)上，我們達(dá)成一致，你的標(biāo)準(zhǔn)和我的標(biāo)準(zhǔn)是相同的。比如剛剛和英國(guó)簽署了標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議，已經(jīng)有近100項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一致�，F(xiàn)在消費(fèi)品方面的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度已經(jīng)達(dá)到80%。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，一個(gè)是制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還有一個(gè)是服務(wù)貿(mào)易往來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)是為貿(mào)易服務(wù)的，一些大宗商品進(jìn)出口首先需要標(biāo)準(zhǔn)一致，主要根據(jù)與這些國(guó)家的貿(mào)易情況來(lái)選擇確定。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者: 請(qǐng)問(wèn)國(guó)標(biāo)委的于主任，我們知道，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中存在著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還有地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾的情況，本次改革要如何解決這個(gè)問(wèn)題？ 于欣麗: 當(dāng)前在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中確實(shí)存在一定的交叉重復(fù)矛盾的情況和問(wèn)題，這次改革也是以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)這些問(wèn)題提出改革措施。比如強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行，相當(dāng)于技術(shù)法規(guī)，不能有不一致的地方。所以在這次改革方案中提出了整合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)的措施。 在推薦性標(biāo)準(zhǔn)方面，我們采取的辦法和措施，就是把該由政府管的管住管好，把不該由政府管的交到市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和商會(huì)以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。再一個(gè)就是政府管的這些標(biāo)準(zhǔn)里面，一定厘清、界定好范圍，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)到底要制定哪些，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定哪些、地方標(biāo)準(zhǔn)制定哪些，以有效避免交叉重復(fù)矛盾現(xiàn)象。 |
