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被譽(yù)為我國迄今為止最嚴(yán)的新版《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱“新《環(huán)保法》”)已于今年1月1日正式實(shí)施，為以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的冶金、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)設(shè)置了更高的門檻。按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、行政拘留等措施猶如一柄利劍，令缺乏實(shí)力進(jìn)行設(shè)備改造、推行節(jié)能減排的企業(yè)舉步維艱，即便是較早投入節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)工作的企業(yè)也感到壓力加重。 嚴(yán)在何處？ 新《環(huán)保法》是自1989年我國公布實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》后的首次修訂。新《環(huán)保法》的“最嚴(yán)”體現(xiàn)在哪些方面？ 首先是對(duì)企業(yè)更嚴(yán)格了。對(duì)環(huán)境違法行為按日計(jì)罰、上不封頂。這一創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則將極大提高違法成本。新《環(huán)保法》規(guī)定：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作為處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以從責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 其次，對(duì)于政府也更嚴(yán)格了，新《環(huán)保法》首次將環(huán)境質(zhì)量與干部的考評(píng)機(jī)制掛鉤。新《環(huán)保法》第二十八條第二款規(guī)定：未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并且，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。環(huán)保不力有可能影響到地方政府主要負(fù)責(zé)人的政績(jī)乃至政治生涯。 再次，對(duì)執(zhí)法要求也更嚴(yán)格了，環(huán)保局或政府在執(zhí)法過程中將受到公眾及環(huán)保組織監(jiān)控，從而對(duì)執(zhí)法形成一定壓力。新《環(huán)保法》改變了以前主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會(huì)組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。 此外，新《環(huán)保法》還增設(shè)了治安處罰和連帶責(zé)任。規(guī)定對(duì)“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。 環(huán)境倒逼還是自我覺醒？ 為了嚴(yán)格實(shí)施新《環(huán)保法》，浙江紹興柯橋區(qū)環(huán)保部門執(zhí)法人員在新年第一天就對(duì)當(dāng)?shù)匾患页诺挠∪酒髽I(yè)開出了停產(chǎn)整治的處罰。此后又陸續(xù)有5家企業(yè)被停產(chǎn)整治，30家企業(yè)排污總量減扣10%~20%不等的被限制生產(chǎn)。新《環(huán)保法》猶如一柄利劍，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作提出了更為嚴(yán)格、更全面的要求。 1月30日上午，廣東東莞環(huán)保執(zhí)法人員對(duì)鳳崗兩家排污企業(yè)進(jìn)行了直接查封，當(dāng)場(chǎng)制止了企業(yè)的違法行為；而在以往，所有違法排污企業(yè)的查封都要通過法院實(shí)施，違法行為往往要半年以上才能制止。這也是新《環(huán)保法》實(shí)施以來，東莞市環(huán)保局首次以環(huán)保部門的名義對(duì)違法企業(yè)直接實(shí)施查封措施。 這兩家企業(yè)分別是無證照鋁質(zhì)氧化廠和漂染廠。早在2014年11月這兩家企業(yè)就因生產(chǎn)廢水未經(jīng)環(huán)保處理而被處以15萬元和6萬元的處罰，但因當(dāng)時(shí)環(huán)保部門沒有強(qiáng)制權(quán)，因此并不能現(xiàn)場(chǎng)制止其違法排污行為。 以往“違法成本低、守法成本高”的尷尬狀態(tài)，讓企業(yè)沒有痛感，加之執(zhí)法力度不嚴(yán)，讓不少污染企業(yè)肆無忌憚。環(huán)境倒逼覺醒還是主動(dòng)自我覺醒，這個(gè)問題已嚴(yán)峻得擺在企業(yè)面前。 據(jù)介紹，紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)主要做法有使用先進(jìn)設(shè)備、綠色工藝及回收利用等方式。先進(jìn)設(shè)備包括電腦管控系統(tǒng)、帶式液壓機(jī)、定型機(jī)改用天然氣壓供熱等；綠色工藝有無水工藝、生物酶退漿工藝等；回收利用包括冷凝水回收、余熱回收等。 福建東龍針紡有限公司從2013年起累計(jì)投資了3.8億元進(jìn)行技術(shù)改造項(xiàng)目，并分兩期進(jìn)行。一期建設(shè)的染色車間和后整車間主體工程已完工，目前正在進(jìn)行設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)今年五六月將正式投入生產(chǎn)。“這次技改，一方面是考慮到老染整廠發(fā)展受限，產(chǎn)品檔次難以提升，企業(yè)發(fā)展需要擴(kuò)大規(guī)模；另一方面是響應(yīng)國家環(huán)保的要求。新引進(jìn)的這批設(shè)備用水比是1∶4.5，而舊設(shè)備用水比是1∶12，用水量減少60%以上。雖然國家目前對(duì)染整企業(yè)的排放規(guī)定東龍都已經(jīng)符合標(biāo)準(zhǔn)了，但我們?nèi)匀灰闲略O(shè)備進(jìn)一步減少排放量。”東龍針紡有限公司常務(wù)副總程石康說道。 技改也將為東龍公司帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)水就意味著節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)助劑，據(jù)專家測(cè)算，每節(jié)省一噸水在整個(gè)染整流程中的綜合成本將下降48元。整體技改工程完成后，東龍的年產(chǎn)量可以從現(xiàn)在的3500噸提高到3萬噸，但因?yàn)槭褂昧俗钚碌纳a(chǎn)設(shè)備和污水處理系統(tǒng)，排放量將保持不變。 集群大動(dòng)作 在印染行業(yè)相對(duì)集中的廣東、杭州蕭山、浙江紹興等地，環(huán)保整治行動(dòng)也早已啟動(dòng)。 在蕭山，截至2014年12月底，該地區(qū)共投入25億多元，關(guān)停印染企業(yè)13家，整治提升50家；關(guān)停化工企業(yè)22家，整治提升65家。“印染化工等重污染行業(yè)整治，是從根本上倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”蕭山區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，蕭山有63家印染企業(yè)，年產(chǎn)量39.80億米，產(chǎn)值126億元。而2014年，印染企業(yè)數(shù)量減少到50家，年產(chǎn)量卻增至48.96億米，產(chǎn)值達(dá)163億元。也就是說，在企業(yè)數(shù)量減少20.6%的情況下，產(chǎn)量反而增加了23%，產(chǎn)值增加了31.7%。與此同時(shí)，印染企業(yè)廢水排放量減少了32.3%，排放強(qiáng)度下降了45%。 在這一輪整治提升中，浙江航民集團(tuán)6家印染子公司投入資金超過4億元，引進(jìn)先進(jìn)的污水處理回收設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。整治后該企業(yè)的年產(chǎn)值比整治前增加了23%，年產(chǎn)量增加了8.7%，年廢水排放量下降了22.1%。記者從蕭山區(qū)環(huán)保局了解到，保留的50家印染企業(yè)目前已投入整治資金13億元，引進(jìn)先進(jìn)氣流染色設(shè)備，淘汰落后染色設(shè)備615臺(tái)，淘汰重污染工序14個(gè)。 “若不考慮水源出處，經(jīng)過處理的印染廢水，甚至可以飲用。”在達(dá)利(中國)有限公司的污水處理中控室內(nèi)，企業(yè)負(fù)責(zé)人用玻璃杯接滿一杯水說道。這是該公司運(yùn)行新廢水處理及中水回用系統(tǒng)后取得的成果。達(dá)利公司為此花費(fèi)了1000余萬元，并于日前通過了相關(guān)部門整治驗(yàn)收。經(jīng)過一年多的整治提升，這家企業(yè)的污水排放量每天可減少約1300多噸。同樣的環(huán)保行動(dòng)也在廣東積極推進(jìn)。三水大塘紡織工業(yè)園、西樵紡織工業(yè)園獲得了廣東省環(huán)保廳命名的“綠色升級(jí)示范園區(qū)”，只有依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理、污染減排和清潔生產(chǎn)要求而改造升級(jí)的工業(yè)園區(qū)才有資格被授予這一稱號(hào)。據(jù)介紹，申報(bào)綠色示范的工業(yè)園區(qū)須已完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并通過環(huán)保主管部門審查，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)排放的各類污染物，都要穩(wěn)定達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量不超過總量控制目標(biāo)，近3年園區(qū)內(nèi)企業(yè)未發(fā)生重大污染事故和重大生態(tài)破壞事件，環(huán)保信用評(píng)價(jià)中未出現(xiàn)紅牌記錄。據(jù)悉，截至今年1月，廣東已有6個(gè)園區(qū)通過了“綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)”驗(yàn)收。 在浙江紹興，定期公布水和空氣的質(zhì)量，已成為環(huán)保信息公開的必要內(nèi)容。在過去的2014年，這一數(shù)值在向著好的方向轉(zhuǎn)變著。 新《環(huán)保法》正式實(shí)施之際，傳來了浙江紹興偉豐印染有限公司印染生產(chǎn)線正式停產(chǎn)的消息。這家成立于2000年的公司，由于緊鄰學(xué)校，雖然經(jīng)過了多次技術(shù)改造，但污染始終無法得到解決，要求它停產(chǎn)的聲音一直很強(qiáng)烈。然而，停產(chǎn)就意味著破產(chǎn)。經(jīng)過反復(fù)比較和論證，偉豐印染公司最終選擇關(guān)閉印染業(yè)務(wù)，拓展紡織機(jī)械等領(lǐng)域。去年11月5日，偉豐印染公司簽下了印染產(chǎn)能關(guān)停協(xié)議，12月31日，“偉豐印染”按計(jì)劃停產(chǎn)，廠區(qū)內(nèi)只剩下大圓機(jī)針織廠。 這似乎是個(gè)印染企業(yè)轉(zhuǎn)型獲得新生的好案例，但畢竟像偉豐這樣的企業(yè)還是少數(shù)，很多小型印染企業(yè)，在新《環(huán)保法》面前只能面臨關(guān)停的命運(yùn)。印染行業(yè)正在迎來新一輪洗牌。 去年一年，紹興426家印染企業(yè)已有392家完成整治，完成率為84.3%，其中關(guān)停淘汰68家，整治提升281家，搬遷入園43家；193家化工企業(yè)已有188家完成整治，完成率為97.4%，其中關(guān)停淘汰11家，整治提升165家，搬遷入園12家。 紹興市越梅印染有限公司就是在新《環(huán)保法》前退出的企業(yè)。由于達(dá)不到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，無法完成改造，越梅印染公司宣告停產(chǎn)，它的廢水排污權(quán)也就成了其他企業(yè)爭(zhēng)相競(jìng)拍的目標(biāo)。去年11月29日~12月2日，越城區(qū)人民法院對(duì)紹興市越梅印染有限公司名下575噸/日的廢水排污權(quán)分三筆進(jìn)行拍賣。其中，第二筆200噸/日的排污權(quán)拍賣價(jià)，折算成COD總量單介約為101.8萬元/噸，創(chuàng)下浙江省排污權(quán)拍賣單價(jià)新高。 據(jù)介紹，總量替代制度對(duì)新增加的排污指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格控制，排污權(quán)交易一次，排污總量就削減一次。如果一家企業(yè)要求每天增加200噸廢水的排放量，那么它就必須向其他企業(yè)購買300噸廢水的排污指標(biāo)，而得到的新增指標(biāo)依然只有200噸。因此，如果是落后產(chǎn)能必須淘汰，無法獲得新增排污指標(biāo)，新增排污指標(biāo)必須是新生產(chǎn)線增加的排污。這也是紹興對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批越來越嚴(yán)格，排污權(quán)交易額也越來越高的原因所在。 |
