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日前，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出將質(zhì)檢系統(tǒng)3500多家機(jī)構(gòu)分為公益類和經(jīng)營(yíng)類兩類，到2020年確保完成改革質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)政事分開(kāi)、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等的任務(wù)，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。
被政府部門(mén)掌控多年的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)終于要打開(kāi)枷鎖，奔向市場(chǎng)。這個(gè)消息不僅讓體制內(nèi)的人感到高興，更讓在夾縫中生存的民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)看到了希望。
整合頗為復(fù)雜
《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，未來(lái)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)將分為公益和經(jīng)營(yíng)兩大類。公益類主要由政府舉辦、由財(cái)政給予以保障或補(bǔ)助，以公益服務(wù)為主要目的;經(jīng)營(yíng)類則由市場(chǎng)配置資源，以獨(dú)立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。
這樣的改革勢(shì)必要?jiǎng)訃?guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“蛋糕”，但如何轉(zhuǎn)企改制，逐漸與政府主管部門(mén)脫鉤，是一個(gè)類似國(guó)企改革的話題。
“這個(gè)要分類說(shuō)，例如檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，由于是中央垂直管理，在決策方面估計(jì)會(huì)比較容易，但改革效果很難說(shuō)。而原質(zhì)檢系統(tǒng)，由于涉及總局的上級(jí)管理，又隸屬于地方，所以改革會(huì)比較復(fù)雜。”一位檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)記者說(shuō)。
這位工作人員還表示，改革過(guò)程中會(huì)有不同的路徑和案例涌現(xiàn)，改革步伐應(yīng)該是有快有慢的。除非國(guó)家明確規(guī)定禁止某一類單位有下屬經(jīng)營(yíng)單位，例如向衛(wèi)生部門(mén)學(xué)習(xí)，直屬事業(yè)單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能自主經(jīng)營(yíng)，所有收入上繳財(cái)政，或者干脆不允許有經(jīng)營(yíng)行為，直接剝離出去。否則，肯定會(huì)有阻力存在。
他認(rèn)為，現(xiàn)在大家的糾結(jié)之處在于都希望能靈活地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掙錢，又怕失去上級(jí)單位的照顧;而上級(jí)單位也害怕改革后失去一個(gè)小金庫(kù)。“被改的主體是否愿意?改完后是好是壞?被改機(jī)構(gòu)的直接上級(jí)單位是否會(huì)失去利益?一旦這些問(wèn)題放在某個(gè)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)，問(wèn)題和阻力就會(huì)出現(xiàn)。”
按照國(guó)務(wù)院《整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》中關(guān)于“條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進(jìn)”的原則，各地重點(diǎn)推進(jìn)部門(mén)內(nèi)和系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、同城同類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。
目前，質(zhì)檢系統(tǒng)河北、山西、內(nèi)蒙古、湖南、廣西、貴州、云南、新疆、海南等13個(gè)省區(qū)的省會(huì)城市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)均已整合到省級(jí)同專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)中。
例如，浙江省麗水市整合了市質(zhì)監(jiān)局、市食藥局、市糧食局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局下屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建直屬市政府管理的市食品藥品與質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)院。
某市一位檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員表示。“目前工作人員都還沒(méi)有變動(dòng)，還是按照過(guò)去的程序在工作。市場(chǎng)上的檢驗(yàn)檢測(cè)多數(shù)還是由國(guó)有機(jī)構(gòu)來(lái)做，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也有，但是市場(chǎng)份額特別小。”
“任何涉及人財(cái)物的改革難度都是極大的，理想的結(jié)果是市場(chǎng)機(jī)制占主流，政府承擔(dān)具有公益性和戰(zhàn)略性的檢驗(yàn)公共服務(wù)。目前主要是行政強(qiáng)力推動(dòng)，在整合過(guò)程中肯定會(huì)有阻力，主要是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)會(huì)"留戀"其下屬的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)當(dāng)完全脫鉤，但一步到位阻力更大，所以"曲線救國(guó)"。”國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉對(duì)本報(bào)記者表示。
非國(guó)有機(jī)構(gòu)夾縫求生
放開(kāi)后的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空間有多大，非國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的春天來(lái)了嗎?
目前我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要有三類。其中國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占總數(shù)的近80%，市場(chǎng)份額約占55%;民營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量約占19.5%，市場(chǎng)份額約占20%;外資機(jī)構(gòu)數(shù)量約占0.5%，市場(chǎng)份額約占25%，僅SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司2013年在華業(yè)務(wù)收入就近50億元。
不同類型機(jī)構(gòu)眼里的前景也不一樣。
在上述事業(yè)單位工作人員眼里，從去年開(kāi)始，質(zhì)檢系統(tǒng)一些大機(jī)構(gòu)的日子確實(shí)越來(lái)越不好過(guò)了。
“原來(lái)事業(yè)單位直屬于執(zhí)法機(jī)構(gòu)，很多檢測(cè)項(xiàng)目都是內(nèi)部指定�，F(xiàn)在一些項(xiàng)目要求購(gòu)買服務(wù)、招標(biāo)，放開(kāi)了一部分市場(chǎng)。”他透露，去年一年，民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得了很多訂單，同時(shí)國(guó)營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)則丟掉了一些長(zhǎng)期合同。
對(duì)于未來(lái)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，他認(rèn)為，空間很大，但是可能沒(méi)有預(yù)期的那么大。“這是一個(gè)逐漸釋放的過(guò)程。未來(lái)幾年市場(chǎng)會(huì)逐步淘汰一些機(jī)制不靈活、品牌和能力差的機(jī)構(gòu)。”
“很多人說(shuō)民營(yíng)檢測(cè)企業(yè)進(jìn)入春天了，我覺(jué)得不是。如果團(tuán)隊(duì)強(qiáng)會(huì)是春天，否則可能會(huì)是冬天。”申屠獻(xiàn)忠認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位原本就有較強(qiáng)的基礎(chǔ)，設(shè)備和技術(shù)力量都不錯(cuò)，他們有能力擠壓很多團(tuán)隊(duì)不強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。
但本土的民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)似乎沒(méi)有這樣的資源。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，起步尤其艱難。
更何況，盡管有些業(yè)務(wù)，比如服裝檢測(cè)等項(xiàng)目已經(jīng)是商業(yè)化運(yùn)作，但由于國(guó)有機(jī)構(gòu)是政府部門(mén)下屬機(jī)構(gòu)，仍會(huì)占一些優(yōu)勢(shì)。
有些領(lǐng)域則仍然有待放開(kāi)，比如電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的檢測(cè)。據(jù)了解，目前國(guó)有特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)也在整合，例如2014年成立了中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)集團(tuán)，有8個(gè)省的特檢院加入。 |
