截至2014年底，全國電梯總量達到360萬臺，并保持以每年20％左右的速度增長，我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一，上海、北京電梯擁有量分列世界城市前二名。電梯與人民群眾日常生活密切相關(guān)，電梯安全涉及民生保障，日益引起全社會的極大關(guān)注。但是，由于目前部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不適應(yīng)、維護保養(yǎng)不到位、住宅專項維修資金使用渠道不暢通，以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯事故時有發(fā)生，電梯困人等故障還較多，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的需求還有較大差距。為貫徹落實全國質(zhì)檢工作會議精神，保障公眾安全乘梯、便利乘梯，進一步服務(wù)和保障民生，按照2015年質(zhì)檢工作要點，總局?jǐn)M在全國范圍內(nèi)開展為期一年的電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)。

一、工作目標(biāo)

通過全面排查和集中整治，全面掌握在用電梯安全狀況，著力推動“無物管、無維保、無維修資金”電梯以及老舊電梯更新改造等“老大難”問題的綜合治理，消除事故隱患和風(fēng)險；加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺的建設(shè)，力爭年底達到中等城市全覆蓋，縮短電梯困人后的救援時間，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。同時推動建立維修資金簡便使用、老舊電梯更新改造、電梯安全責(zé)任保險等機制，試點電梯故障統(tǒng)計和風(fēng)險分析監(jiān)測，逐步形成“企業(yè)全面負責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會廣泛參與”的多元共治格局。

二、組織機構(gòu)

質(zhì)檢總局成立電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)指揮部，由總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門和單位參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署全國電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)相關(guān)工作。地方各級質(zhì)監(jiān)部門分別成立地方指揮部，按照總局統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成所在地區(qū)的工作。

三、工作內(nèi)容

一是全面開展電梯安全風(fēng)險大排查，對“問題電梯”進行評估建檔，逐一評估安全風(fēng)險，逐一制定整治方案，組織力量集中攻堅、消除風(fēng)險；二是針對管理薄弱的“三無電梯”（無物管、無維保、無維修資金），通報地方政府，聯(lián)合有關(guān)部門，掛牌督辦；三是對狀況較差的老舊電梯，發(fā)揮政府作用，調(diào)動各方力量，推動老舊電梯更新改造。

同時要結(jié)合電梯風(fēng)險隱患排查整治工作，全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，構(gòu)建長效機制。一是加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建更加清晰的安全責(zé)任鏈條；二是調(diào)整生產(chǎn)許可制度，促進電梯行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；三是試點建立電梯安全信息平臺，大力宣傳電梯乘用安全知識、電梯安全監(jiān)察和檢驗工作情況、大會戰(zhàn)排查和解決的隱患等，發(fā)揮市場淘汰和社會監(jiān)督機制；四是進一步加強定期檢驗，開展抽查檢驗和風(fēng)險評估，提高檢驗的科學(xué)性和有效性；五是全面推進電梯責(zé)任保險，加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺的建設(shè)，力爭達到中等城市全覆蓋，其他地區(qū)也應(yīng)積極開展平臺建設(shè)工作，逐步建立社會救助和服務(wù)體系；六是發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加強相關(guān)部門溝通協(xié)作，對電梯安全問題綜合治理，形成齊抓共管的監(jiān)管新機制。

四、工作進度

（一）第一階段（3月31日之前）制定方案，宣傳動員。

各地向當(dāng)?shù)卣�府匯報電梯安全工作情況和存在問題，與相關(guān)部門進行溝通，爭取當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)部門的支持和參與，建立健全在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)系工作機制。各地要成立電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)指揮機構(gòu)，結(jié)合本地電梯安全工作實際和特點，制定工作方案，落實人員和經(jīng)費，集中部署大會戰(zhàn)工作。省級質(zhì)監(jiān)部門要制定電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)的規(guī)劃方案，明確責(zé)任單位，制定工作計劃。利用各種媒體廣泛宣傳大會戰(zhàn)的目的意義，動員有關(guān)部門和電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等相關(guān)單位，以及行業(yè)協(xié)會、業(yè)委會、保險機構(gòu)等積極參加大會戰(zhàn)工作。

（二）第二階段（4月1日-6月30日）自查自糾，消除隱患。

各地要督促電梯使用管理和維保單位對在用電梯逐臺進行隱患和風(fēng)險排查，對發(fā)現(xiàn)問題的逐臺制訂整改方案，并落實整改措施，盡快消除隱患和風(fēng)險，并將自查自糾情況按照“一梯一表”的要求及時上報當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門（參考式樣另發(fā)）。要督促電梯制造單位對所制造電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查，對使用和維保單位的使用管理、維護保養(yǎng)和自查自糾工作提供技術(shù)幫助和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患的，要及時告知使用單位，并向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報告。對投訴舉報屬實或制造單位報告存在嚴(yán)重事故隱患的電梯，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)責(zé)令使用管理和維保單位進行針對性排查和整改，并依法依規(guī)進行查處。

（三）第三階段（7月1日-9月30日）分類建檔，重點督查。

在電梯使用管理和維保單位逐臺自查基礎(chǔ)上，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，組織安全監(jiān)察、檢驗檢測、稽查執(zhí)法等人員，結(jié)合電梯定期檢驗等工作，以使用時間長（15年以上），使用強度大（地鐵、車站等人員密集場所），配置水平低（回遷房、保障房等）、管理力量弱（無物管、無維保、無維修資金），以及自查發(fā)現(xiàn)問題尚未完成整改的、群眾投訴舉報的、制造單位報告存在嚴(yán)重事故隱患的電梯為重點，組織對轄區(qū)在用電梯進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的隱患和風(fēng)險，要責(zé)令使用管理和維保單位盡快落實整改。對不依法整改的使用管理和維保單位，以及其他違法違規(guī)行為，要加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處。特別對使用時間長（十五年以上），且故障多、投訴多的電梯，可結(jié)合定期檢驗開展一次風(fēng)險評估，向業(yè)主和有關(guān)部門提出修理、改造、更新的建議。

對自查自糾還未完成整改和現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的電梯，要逐臺建檔，督促使用管理和維保單位逐臺制定整改方案，落實整改措施，并盡快完成整改，消除事故隱患。

（四）第四階段（10月1日-11月30日）掛牌督辦，集中攻堅。

對前期建檔還未完成整改的電梯，要集中攻堅，采取綜合治理的措施，力爭完成整治工作。對于“三無電梯”，要報請地方政府，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政府作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，重點要落實電梯使用管理責(zé)任單位、落實維保單位、落實住宅專項維修資金的籌措。要積極推動地方政府老舊電梯更新改造工作，對已建立住宅專項維修資金的房屋，重點是建立住宅專項維修資金便利使用的機制，推動住建、財政等部門明確維修資金簡化使用的程序；對住宅專項維修資金缺失或不足的，重點是由地方政府給予資金補助，按照“政府統(tǒng)籌、財政支持、技術(shù)支撐、群眾參與、過程公示、部門協(xié)同”的原則協(xié)調(diào)解決，并建立住宅專項維修資金后期籌措機制。

對于存在嚴(yán)重事故隱患、仍無法落實整改的電梯，要依法予以封停，同時書面報告當(dāng)?shù)卣�府，提請作為重大隱患掛牌督辦。涉及有關(guān)部門職責(zé)的，要及時向相關(guān)部門通報，提出工作建議。要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，客觀向社會公開電梯安全狀況及整改的建議，推動隱患整治工作。

（五）第五階段（12月1日-12月31日）總結(jié)經(jīng)驗，完善機制。

各地要總結(jié)大會戰(zhàn)中好的經(jīng)驗和存在問題，建立和完善電梯安全監(jiān)管的長效機制。要按計劃完成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，并進行數(shù)據(jù)的匯集統(tǒng)計和風(fēng)險分析。

五、工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強督查檢查。電梯安全與人民生活密切相關(guān)，關(guān)系生命安全和民生保障，也是體現(xiàn)“質(zhì)檢為民服務(wù)”宗旨的重要落腳點。各級質(zhì)監(jiān)部門要充分認識電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)的重要意義，高度重視此項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，制定工作方案，落實機構(gòu)、落實人員、落實經(jīng)費，并逐級開展督查檢查，力求實效，按時完成。期間，總局將對各地工作落實和進展情況進行督查指導(dǎo)。

（二）落實主體責(zé)任，發(fā)揮社會監(jiān)督。生產(chǎn)、使用單位是保障電梯安全的責(zé)任主體，要明確在用電梯使用管理責(zé)任單位，切實落實其安全首負責(zé)任和對電梯進行隱患排查整治的主體責(zé)任，督促其落實隱患整改措施，提高電梯安全管理水平；要落實電梯制造單位保障電梯質(zhì)量安全，以及維保單位保障電梯安全性能的責(zé)任，以其為主力做好隱患排查整治工作。同時要暢通群眾投訴舉報的渠道，調(diào)動業(yè)委會、居委會等群眾組織的積極性，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。通過統(tǒng)保方式推進電梯責(zé)任保險，并將責(zé)任保險與電梯安全排查相結(jié)合，發(fā)揮保險機制事故防范的作用。探索開展電梯維保質(zhì)量評價并公布相關(guān)信息，以市場手段推動維保單位的優(yōu)勝劣汰，促進電梯維保質(zhì)量提高。

（三）建立協(xié)調(diào)機制，調(diào)動各方力量。電梯安全工作涉及方方面面和多個部門，需要各級政府重視和支持，以及住建、財政、安監(jiān)等有關(guān)部門的合作，這是取得大會戰(zhàn)成功的關(guān)鍵。各地要主動向當(dāng)?shù)卣�府匯報，爭取政府或安委會發(fā)文；發(fā)揮政府和安委會的組織協(xié)調(diào)作用，爭取將電梯安全工作列入民生保障項目，設(shè)立財政專項資金等，加大對電梯安全監(jiān)察工作的保障力度，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣�府將電梯�?yīng)急處置服務(wù)平臺納入政府應(yīng)急平臺中。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各地要落實相關(guān)行業(yè)管理、業(yè)務(wù)主管部門的責(zé)任，加強與電梯安全相關(guān)部門合作，建立協(xié)調(diào)機制，多元共治，齊抓共管。要積極發(fā)揮特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，嚴(yán)格開展電梯檢驗工作，承擔(dān)隱患排查整治的技術(shù)支持工作，并按要求開展風(fēng)險評估工作。特種設(shè)備安全監(jiān)察和稽查執(zhí)法機構(gòu)要密切合作，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，推動電梯隱患整治工作的進展。

（四）加強宣傳報道，營造良好氛圍。要加大對大會戰(zhàn)的宣傳，發(fā)動各方力量積極參加電梯隱患排查整治工作。各地要繼續(xù)在9月“全國質(zhì)量月”期間組織開展“電梯安全宣傳周”活動，通過集中宣傳活動，讓群眾學(xué)習(xí)和掌握電梯安全常識，提高電梯安全乘用水平。要積極向社會公布電梯安全狀況、監(jiān)察和檢驗發(fā)現(xiàn)的問題、電梯應(yīng)急平臺統(tǒng)計的數(shù)據(jù)等，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推動存在問題的解決，促進全社會關(guān)心、關(guān)注電梯安全，營造“電梯安全、你我有責(zé)”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社會氛圍。同時，積極宣傳大會戰(zhàn)取得的成績和進展，營造“人民質(zhì)檢為民服務(wù)”的良好形象。

（五）總結(jié)提煉經(jīng)驗，建立長效機制。工作中要注意總結(jié)成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，改進工作方法，提高大會戰(zhàn)的有效性。各地要按規(guī)定按時報送隱患排查情況、整改情況等統(tǒng)計數(shù)據(jù)和階段性成果，年終報送工作總結(jié)。要以已運行的電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，向其他城市擴展，加快本地區(qū)應(yīng)急處置服務(wù)平臺的建設(shè)進度，并發(fā)揮應(yīng)急處置平臺信息匯集作用，探索建立電梯安全綜合信息平臺，匯集電梯應(yīng)急處置、檢驗檢查等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展風(fēng)險分析和監(jiān)測。要系統(tǒng)總結(jié)大會戰(zhàn)中好的經(jīng)驗，如安全隱患排查機制、多部門綜合治理機制、檢驗檢查信息統(tǒng)計分析等，延續(xù)到以后日常工作中，并將其制度化，建立和完善電梯安全監(jiān)管的長效機制。

來源于：國家質(zhì)檢總局